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丽水市2005年审计工作总结

发布日期:2008-10-30 16:30 访问次数: 信息来源:市审计局

2005年,全市审计机关以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照全面树立和落实科学发展观、加强党的执政能力建设的总体要求,认真贯彻全国全省审计工作会议和市委一届十二次会议精神,紧紧围绕市委市政府的中心工作,强化预算执行审计、经济责任审计、基本建设审计和专项审计调查,在依法审计、服务大局,全面把握、突出重点,提升成果、加强应用,提高质量、强化队伍四个方面有了新的突破,取得了较好的成效。全市共完成审计项目588个,为年度计划的210.00%,查出违规金额53437万元,应上交财政6257万元,已上交财政5781万元,应自行纠正金额113025万元,应归还原渠道资金5483万元,向司法纪检监察部门移送案件6件,向各级党政部门提交审计报告或信息719篇,被采纳465篇。其中,市局全年共完成审计项目92个,为年度审计工作计划的167.27%,查出违规金额34589万元,应上缴财政4264万元,已上缴财政3996万元,应自行纠正金额73252万元,应归还原渠道资金3298万元,向各级党政部门提交审计报告、信息208篇,被采纳123篇。市局在年初获得市政府年度目标责任考核优秀单位、市局党支部再次荣获市直先进党支部的基础上,荣获省人事厅、省审计厅2002—2005年全市审计机关先进单位,回顾2005年,主要做了以下几方面工作。

一、实施两个转变,抓好绩效审计和专项审计调查

(一)从实际出发积极探索绩效审计。效益审计是传统审计向现代审计转变的有效体现,是真实合法性审计的合理延伸和扩大,也是今后审计发展方向。在做好真实性、合规性审计的基础上,全市审计机关积极进行绩效审计的探索和实践。今年先后开展移民资金、粮食挂帐、康庄工程等专项资金及投融资公司等项目的绩效审计,在做好真实性、合法性审计的基础上,侧重从管理角度评价管理的规范性和资金使用绩效性。

其中,移民资金审计调查,在把握面上情况的基础上,注重移民资金使用管理和效益,审计调查报告对规范移民资金管理和提高移民资金使用效益提出了建议。刘希平市长对审计调查报告作出批示,要求高度重视审计发现的问题,切实做好整改工作;市局报送的《市移民办1000多万元老库移民开发基金滞留8年如何使用待决策》专报得到吕子春、金建新副市长的批示。市政府专题召开协调会,市移民办已提出按原资金渠道切块分配到相关县市使用的初步方案。粮挂审计针对市区内两家国有粮食收储企业,一家仓储率不足、一家要扩建仓库,一家人多粮少、一家人少粮多的情况,市局撰写《丽水市国有粮库建设现状和建议》、《整合市区两家粮食收储企业资源的审计建议》,引起章猛进副省长、黄文秀副市长的重视,要求相关部门采取措施,落实审计建议。全市“康庄工程”审计调查反映绝大多数公路没有建立养护机制,严重影响通村公路效用发挥以及康庄工程建设要与人口集中迁移、山区生态保护有机结合的两篇专报信息,引起刘希平市长的高度重视,要求分管领导与主管部门深入研究,把工作从路的延长转移到集中解决人员出行难的问题上,切实加强已建公路的维护和管理,充分发挥已建“康庄工程”的作用。市本级国有投融资机构投资、管理情况的审计调查,突出投融资的管理和绩效,从宏观的角度提出审计建议,为政府加强投融资管理提供依据;刘希平市长对本级审计调查报告作出批示,要求分管副市长督促相关单位做好整改落实工作;同时刘希平市长将全市综合报告批转各县(市、区)长及市财政局,要求加强和完善投融资管理。市局还对交巡警检测大楼、滩坑电站等财政投资项目进行了绩效审计,从投资成本控制、投资管理、投资效果方面进行综合评价,促进投资项目经济与社会效益的提高。龙泉市审计局在建设全系统审计中,积极探索绩效审计。该市副市长应勇军对审计报告作出批示,要求建设局进一步加强财务管理,严格政府性投资项目管理,提高政府性投资的效益。该市建设局认真进行整改,制定出台了《龙泉市建设系统财务监管制度》,在整顿和加强财务管理的同时,邀请审计干部作专题讲座,促进了绩效审计成果的应用。松阳县政府采纳该县审计局康庄工程绩效审计建议,出台了《松阳县康庄公路养护管理办法》,明确了通村公路养护的资金筹集、责任承担等,促进了康庄工程的使用效益。青田县审计局对祯埠乡岭下防洪堤工程进行了绩效审计,查处了严重违反工程建设程序、工程管理混乱等问题,同时对工程绩效作出了客观评价,提出规范管理、提高资金使用效益的审计建议,取得了较好的审计成效。

(二)围绕重点开展专项审计调查。为突破微观审计的层面,从宏观角度发挥审计作用,促进经济与社会健康发展,全市审计机关选择对经济社会发展影响较大的热点难点问题,开展专项审计调查。在把握总体情况的前提下,注重反映运行管理中的突出问题,加大综合分析力度,注重从体制、机制、制度上分析产生问题的原因,提出解决问题的对策与建议。今年已完成民政福利企业、下岗再就业、税收政策、被征地农民社会保障基金、莲都区低保资金、市本级和松阳县国有土地出让金、市“三电办”、住房资金等审计调查项目,调查结果引起政府及有关部门的重视,进入了政府决策视野,较好地发挥了审计的宏观作用。

社会福利企业税收优惠政策执行情况审计调查,市局报送的《建立专项资金,回报社会福利事业》审计专报,得到吕祖善省长、刘希平市长等五位省市政府领导的批示。省民政厅高度重视,正在制定建立“专项资金”的相关政策;市民政等有关部门高度重视、并及时纠正了违规向福利企业收取赞助费、咨询费等问题。刘希平市长在市局对莲都区低保审计调查报告上批示,要在抓好整改的同时,从制度层次上完善管理。莲都区政府及民政部门高度重视低保审计调查发现问题的整改,先后多次召开区长办公会议专题研究,抽调人员组成工作组对低保对象进行核查,补办相关资料,对不符合条件的400多户予以取消或退出,建立低保审批例会制和低保“红、绿”卡制,加强了审批与动态管理。今年全市林业资金审计调查采取不同以往同步交叉审计方式,由市局牵头、各县(市、区)局参与审计调查;该项目重点突出林业资金、林业建设项目的绩效性以及行政执法的合法性、公正性审计调查,以促进提高资金的使用效益,更好地为林业可持续发展服务;目前该项目已进入审定汇总处理阶段,审计调查涉及147个单位,发现违纪违规金额19066万元。市林业部门对此非常重视,已两次召开全市会议布置落实整改措施。景宁县审计局开展了被征地农民基本生活保障资金、民族经济开发区土地出让情况等审计调查,调查反映的问题、建议得到县政府的重视,出台了《关于执行被征地农民基本生活保障试行办法的补充意见》和《开发区改变土地用途等到问题处理意见》等规范性文件,进一步加强了这几方面工作的规范管理。云和县政府根据社会福利企业税收优惠政策执行情况审计调查反映的问题,组织对全县民政福利企业进行了清理整顿,将两家不符合民政福利优惠政策条件的企业清理出福利企业队伍;同时将民政福利企业的审批权收归县人民政府行使,严格掌握,规范审批。缙云县审计局关于中介机构及其营运情况的审计调查,对中介机构同行之间无序竞争等问题,提出加强管理的审计建议,审计报告得到县长的批示,县政府召开专题会议,研究落实审计建议的措施。遂昌县审计局在粮食财务挂账及处理情况专项审计调查中发现,县粮食收储有限公司下属分公司设立帐外帐等问题,依法进入审计程序予以处理处罚,并将违纪线索移交县纪委查处,有关责任人受到了党纪处分。

二、突出三大重点,保质保量完成各项审计任务

(一)勇于创新,财政预算执行审计取得新成效。

1.进一步拓宽财政同级审视野。为了切实搞好今年财政同级审,年初市局专门制发了《指导意见》,强调要以科学发展观拓展财政预算执行审计视野,努力创新财政同级审工作,要紧紧抓住“预算执行”这条主线,既关注预算内资金,也关注土地出让金等政府性资金的使用管理,从公共财政政策执行和科学发展观的要求,认真审视财政分配管理问题,既关注财政收支的真实性、合法性,又关注财政资金使用管理的规范性和绩效性,要把预算执行审计与政策执行、使用绩效、政务公开有机结合起来,使预算执行审计成为政府检查公共财政政策执行,促进经济社会全面协调、可持续发展的重要环节。在同级审项目安排上,注重同级审项目结构和重点,在抓好财政、地税等预算执行单位审计的同时,突出党和政府有关下岗再就业、民政福利企业税收、失地农民保障政策执行的审计调查,突出关注弱势群体最低生活保障金、残疾人保障金等专项资金的审计,突出对水利、城市发展等国有投资金融公司的审计。突出康庄工程、后甫安置房等投资项目绩效审计,使同级审成为全面检查财政预算执行的重要载体。

2.继续加强税收征管审计。税收征管是财政预算执行的重要组成部分,为了加强对非国有企业纳税的监督,进一步规范税收征管行为,今年仍将税收审计单独立项,通过财政预算执行延伸审计形式,加强了地税部门税收征管和重点纳税行业、纳税大户的审计,促进地方税务部门依法治税、规范内部管理。市本级审计反映减免税、外经证管理、企业所得税征管和内部基础管理等一系列问题,引起了市地税局领导的重视,先后召开8次会议分析审计反映的问题,研究落实整改意见,目前大部分问题已得到整改,取得了较好的成效。市局延伸查补企业漏缴、欠缴营业税、企业所得税及个人所得税等税款444多万元;市局移送松阳县审计局处理的土地整理项目重补税收278万元;遂昌县审计局对税收征管审计实行了计算机辅助审计,利用TF2000查询功能对纳税单位进行了筛选,确定了延伸审计的重点企业12家,发现应补缴企业所得税、个人所得税共510余万元,实现当年应上交财政金额超500万元,既增加了地方财政收入,也增强了企业纳税意识。龙泉市局对该市烟花爆竹专营有限公司税收缴纳情况延伸审计中,发现了该企业通过变换纳税主体偷漏税金的新情况,引起了税务部门的重视,责成该公司补交税款,并调整该公司的缴税定额。

3.切实搞好两个报告整改落实。为全面反映财政预算执行情况,今年同级审把去年下半年和今年上半年完成的,凡涉及财政资金审计项目的有关问题,全部纳入两个报告的范围,充分体现了两个报告的全面性;同时加强对上年度预算执行审计结果跟踪检查,在报告问题的同时也报告整改落实情况。市政府常务会议、市人大常委会先后听取了审计结果报告,引起较大反响,认为审计有力度、报告有份量,得到市政府领导和人大常委们的充分肯定和好评。市政府常务会和市人大常委会分别就审计报告作出会议纪要和审议意见,刘希平市长在审计报告上作出批示,要求相关部门切实抓好各项整改落实工作。市人大常委也要求政府及相关部门从三个方面抓好整改落实工作:一是努力改进预算执行和管理工作,规范财政收支行为;二是依法规范和加强招投标管理,提高建设资金的使用效益;三是加强专项资金收入和使用管理,促进社会和谐发展。市政府及相关部门对此非常重视,专题研究、逐项整改。景宁县委书记武昌和县长雷萍对县审计局2004年度财政预算执行审计意见作了批示,责成有关部门必须逐个问题抓好纠正落实到位。景宁县人大全程跟踪审计清单、全面督促整改落实,县政府出台了《关于进一步加强国有资产管理的意见》,县纪委召集了审计、财政、建设部门对相关问题进行整改、纠正和清理,大部分问题已得到纠正,取得显著成效。龙泉市政府重视审计意见,责成国土部门依法抓紧催收欠缴土地出让金,清缴土地出让金4810万元。莲都区财政局重视审计建议,至2004年底追回原丽水市城关镇大众村农村合作基金会借款2000多万元,避免了巨额的财政资金损失。在各地人大、政府重视支持下,财政预算执行审计结果得到很好的落实,达到了进一步规范财政预算管理,提高财政资金的使用效益的目的。

(二)积极探索,经济责任审计取得新进展。

1.完善经济责任审计规范建设。按照科学发展观和组织部干部监督的要求,为进一步完善经济责任审计内容和评价体系,强化经济责任审计成果的应用,今年市局与丽水市委组织部成立课题调研小组,制定调研工作方案,在总结以往经验的基础上,通过深入县(市、区)召开座谈会、个别访谈、问卷调查等途径,了解经济责任审计工作需求,已修订完善丽水市领导干部经济责任审计业务操作办法和经济责任审计结果运用办法(试行)初稿。从领导干部履行职责和经济责任审计人格化的要求,相应增加依法行政、关注民生、可持续发展、科学发展观等方面的内容,进一步完善经济责任审计内容体系为规范经济责任审计和审计结果的运用奠定了基础。县级审计机关也根据本地的实际情况,推进经济责任审计规范的健全,遂昌县审计局配合县纪委、县委组织部建立、健全经济责任审计制度,制定出台了《遂昌县领导干部经济责任审计结果分工落实制度》、《遂昌县领导干部经济责任任期追究制度(试行)解释》,使经济责任审计有了更完善的制度依据。

2.加强审计宣传与制度落实。采取多种形式进行经济责任审计及相关财经法律法规的宣传。9月份根据市委组织部安排,市局领导到9县(市区)县级领导班子读书会进行专题审计知识讲座,讲座以审计职能、领导干部经济责任审计为主要内容,着重讲解了县(市)领导干部在履行职责过程应把握好的重点和要求;参加读书会的领导干部对讲座反响良好,认为很受教育。市委党校也将审计知识、经济责任内容列为乡镇长、中青干部培训班的重要培训内容,使参加培训的乡镇长、中青干部接受了审计知识的教育,增强了财经纪律意识,明确了担任领导干部所负的经济责任。云和县高度重视《财政违法行为处罚处分条例》的学习贯彻,组织全县45个乡镇、部门“一把手”集中学习条例,为条例的执行打下良好的基础。庆元县审计局与该县纪检监察机关在县城主要街道配置领导干部廉洁从政的名言警句路牌,进行党风廉政建设宣传。为了进一步规范领导干部经济行为,审计机关积极会同有关部门做好领导干部经济责任交接制度推广与实施,到今年10月份,全市9个县(市、区)都建立了领导干部离任经济责任交接制度。至今为止,全市已有342位领导干部进行了离任经济责任交接,进一步增强了领导干部的自律意识,明确了交接双方的经济责任。

3.切实搞好领导干部经济责任审计。根据人大述职评议和领导干部经济责任审计的要求,全市审计机关认真搞好党政领导干部经济责任审计。坚持以财政财务收支为主线,围绕领导干部履行职责,侧重经济决策、经济工作、经济行为和廉洁自律等方面审计,倾听各方意见,在肯定成绩、指出不足的同时,公正评价领导干部履行职责情况和应负经济责任。今年全市共审计单位105个,其中市局审计11个,全市查出违规金额中负主管责任的5044万元,负直接责任的692万元。从审计情况看,已审领导干部在经济决策、重大经济行为、财务收支、廉洁自律等方面执行情况总体是好的,但也存在疏于监管、管理不规范以及严重违纪违规问题。根据省委组织部和省厅的部署,市局抽调业务骨干对绍兴越城区进行区长经济责任审计,撰写了三篇信息专报,该项目全过程按照审计署6号令实施,加强审计质量控制,得到省厅法制处的充分肯定。龙泉市审计局对该市工业园区管委会经济责任审计,查处了该单位和下属园区建设公司虚列支出套取公款集体私分的案件,相关的责任人被通报批评。遂昌县审计局在对王村口镇党政领导干部经济责任审计,发现该镇违规收费和私分钱物,将经济违纪案件移送纪检监察机关,该县纪委已对相关的责任人进行了查处。庆元县审计局对该县举水乡政府主要领导离任进行经济责任审计,发现乡长违规低价发包国有电站20年经营权的案件,将案件移送相关部门进行查处。

(三)加大力度,基本建设审计取得新突破。

1.进一步加强制度与基础建设。为加强基本建设审计质量控制、防范审计风险,今年市局制定出台了《关于加强审计质量控制、防范审计风险的实施意见》,进一步明确审计与复核重点、复核责任,以及基本建设审计过程中审计人员必须严格遵守的三条纪律,从制度上保证廉洁从审和审计质量的提高。为加强基建材料价格的采集和签证工作,市局建立了基建材料价格信息库,以供在审计实施过程中借鉴利用,提高审计工作效率。同时编印《国家基本建设项目审计须知》,分发各建设单位,加强对建设单位的审计宣传和业务指导,帮助建设单位建立健全内部管理制度和审计相关基础资料,促进项目规范管理。为提高国家建设项目资金使用的透明度,增强审计行为的公开性,强化社会公众和新闻媒体的监督, 庆元县国家建设项目实行审前预告和审后公告制度。审计前通过报纸等媒介公布审计对象、审计组等情况,审后公开审计处理及意见等内容,收到了良好的效果,并总结经验出台了《庆元县国家建设项目审计公告实施办法》。龙泉市审计局对该市教育系统国家建设项目的审计建议引起龙泉市领导高度重视,于3月份出台了《龙泉市教育系统建设工程管理办法》,从十个方面规范工程管理。

2.积极探索工程跟踪和项目组织审计。基建跟踪审计是把问题解决在建设过程中的有效方式。根据市政府领导的指示,针对国家重点建设项目投资大、工期长的特点,市局主动提前介入、超前服务。为规范跟踪审计行为,市局制定出台了《丽水市国家建设项目跟踪审计办法》,明确了跟踪审计重点内容、环节和纪律。今年在原有行政中心、紫金大桥跟踪审计的基础上,新增玉溪引水工程、处州公园等重点项目跟踪审计,对发现问题及时指出,督促整改。同时强调跟踪审计纪律,不干涉施工单位正常的工作,取得了较好的成效,为建设单位节约建设资金626万元,帮助完善相关管理制度,普遍得到跟踪项目单位的好评。为缓解审计任务与力量的矛盾,市局在自行基建审计的同时,积极探索组织中介机构参与国家建设项目审计,为规范组织审计行为,制订出台了《丽水市国家建设项目组织审计管理办法》,并对市开发区的道路工程、行政中心西区内装修预算审查等实施了组织审计试点。县级审计机关也积极开展组织审计工作,今年8月龙泉市审计局首次通过招投标方式选择中介机构参与市政府行政中心大楼竣工决算审计,引入竞争机制,既降低审计费用又保证了审计质量。在借助社会审计力量进行审计的同时,做好对社会审计质量的监督,对委托审计结果进行复核,确保委托审计的质量。

3.切实加强基建审计监督。围绕政府令的贯彻,按照绩效审计的要求,坚持和完善基建财务审计与工程管理审计相结合的审计方式,进一步扩大审计覆盖面,将基建财务审计扩大到项目立项、“五制”执行、工程价款、绩效评价等方面,加大对与国家项目有关的施工、监理等单位的审计监督力度。市局组织省重点的工程滩坑电站预算执行审计取得了较好的成效,为基建绩效审计打下了良好基础。今年市本级先后完成了交警检测大楼、烟草大楼、后甫经济适用房等项目25个,查出违规金额1034万元,核减工程造价4009万元。景宁县审计局在全市率先开展工程标底审计,通过工程标底审计,纠正了中介机构编制标底的错误,对县人民检察院技侦综合大楼、九龙集镇迁建土石方开挖等工程标底审计,大幅核减了标底最高限价并经受住了工程承建招标的检验,强化了建设工程事前审计监督。青田县在审计方式上继续进行探索,理顺管理监督机制,实行重点审计与采取简易程序审计相结合,既简化了审计程序和扩大了基建审计监督覆盖面,又缩短了审计时间跨度和节约了审计资源,受到建设单位和施工单位的欢迎。截止到12月底全市共完成国家建设项目审计161个,查出违规金额8144万元,核减工程造价8535万元。通过审计,有力查处了违规招投标、高估冒算、合同不完善、监理不到位等问题,同时帮助被审单位加强财务、工程管理,促进了基本建设投资行为的规范。

三、开展“两个年”活动,进一步提高审计质量与效率

(一)开展“严谨细致,提高质量”年活动。为树立严谨细致的工作作风,提高审计工作质量,根据审计署和省厅的要求,市局结合丽水审计工作情况制定了《关于开展“严谨细致、提高质量”年活动方案》,从计划到审计成果利用等五个环节,提出明确的工作目标和具体要求。6月中旬市审计局组织全市审计机关举办了国务院《财政违法行为处分条例》、审计署5、6号令以及审计信息写作技巧培训班,邀请省厅有关职能处室专家授课,培训全市审计干部100多人次,收到了较好的效果。按照6号令的要求,市局对市法院财务收支审计、市检察院财务收支审计、粮食财务挂账等6个项目进行6号令试点,为明年全面推行6号令积累了经验。开展审计项目质量检查与评优和审计实施方案评比,召开审计业务经验交流会,互相学习,共同提高。近几年,丽水审计质量有了较大提高,2005年全市审计机关获得省厅2004年度优秀审计项目4个、获得2004年度全省同步审计单项优秀审计项目5个,其中市局对市本级2003年度社保基金审计项目、市地税局2003年预算执行情况审计项目被审计厅评为2004年优秀审计项目;市本级公路养路费、政府负债等四个项目获得省厅单项同步优秀项目。审计结果公告是加强审计成果应用的催化剂,各审计机关遵循“积极、稳妥、谨慎、细致”的原则试行审计公告。全市对20多个审计项目进行了审计结果公告,市本级对市住房公积金审计结果进行了公告;松阳县今年对七个项目进行了公告,加快审计结果公告步伐,在社会上引起了不小的反响,收到了较好的效果。

(二)加强法制建设与开展专项执法检查。为突出审计工作重点,改革和简化审计业务流程,节约审计成本,提高审计工作效率,丽水市审计局认真贯彻落实省厅象山会议精神,在深入调研和广泛征求意见的基础上,制定《丽水市审计局审计流程改革意见》,对审计流程进行了大胆的改革。为了加强审计结果的跟踪落实,9-10月,市审计局和市监察局联合开展审计专项执法检查,组成三个组分别由市审计局、市监察局领导带队,深入9个县(市、区),对2001年至2004年市局组织的土地出让金、水利资金、城建资金、财政决算等同步交叉、上审下项目审计决定执行、审计意见建议采纳落实情况进行专项督查,通过督查,有力地促进了审计结果的落实,强化了审计执法的刚性,维护了审计机关的权威。其中景宁县领导高度重视,成立以监察、审计等部门负责人组成的联合检查小组,认真贯彻、狠抓落实,截止10月底止,经督查已收回了欠缴土地出让金1381.21万元,上缴财政专户资金1022.62万元,收回违规出借资金760万元;同时有关部门单位既查错纠弊,又举一反三,建立健全了相关的内控制度,从源头上进行了整改和规范。市局根据审计执法检查的结果出台《关于认真做好审计结果落实工作的意见》,从审计制度上保证审计成果的落实。

(三)开展“计算机审计应用推广年”活动。根据金审工程建设和应用的要求,按照省厅的部署,制定了《丽水市审计局关于“计算机审计应用推广”年活动方案》,大力推进审计信息化建设与应用。今年除了组织一线审计人员和6名中青年骨干参加省厅组织的“AO”培训和计算机中级培训外,市局5—6月份,按照不同岗位的要求,分四批将全市审计干部集中到丽水市局进行审计管理系统(OA)应用培训。9月中旬,市局组织全市审计系统40多名计算机骨干进行现场实施系统(AO)应用培训,在培训的基础上,抓好AO和OA系统的应用。今年将计算机辅助审计列入目标责任考核,全市对30多个审计项目进行了计算机辅助审计,市局在财政同级审等10多个审计项目中运用了计算机辅助审计,财政同级审中还运用TF2000、SQL语句对漏征、漏管情况进行了查询;县(市、区)审计机关在学习培训的基础上,按照考核目标要求,选择适当的项目,积极探索计算机辅助审计工作。计算机辅助审计试点取得了初步的成效,一定程度上提高审计水平和工作效率。按照市政府电子政务的要求,组织全局干部参加并通过了市政府组织的电子政务培训。在完善审计法规库和被审计单位资料库的同时,逐步建立审计专家经验库和宏观经济数据库。不断加强“丽水市审计工作网”(内网)和丽水政府门户网站“丽水审计局”子网站建设,制定了《“丽水审计局”门户子网站上网信息审查及发布制度(试行)》,规范了上网信息发布的管理,建立网站运行长效机制。

(四)精心组织集中部署模式试点工作。在审计署和省厅的支持下,丽水市局创立的审计管理系统集中部署(1拖N)模式于5月底部署完毕,经过调试、试运行和培训,10月进入系统应用,审计业务文书和其他行政文书已全部进入审计管理系统。经国家发改委、审计署专家组考察,认为该模式具备四大优点和推广价值,即:大大降低系统基础设施建设投资和减少维护费用;较好地解决了9个县(市、区)审计机关技术人员和维护力量不足的问题;全市同步实施有利于信息化建设的均衡发展;缩短了部署实施时间,降低了部署成本,大大加快了信息化建设进程。审计署石爱中副审计长在丽考察对该模式试点工作予以充分肯定,指示要为该模式推广使用作好准备。最近,深圳、天津、武汉等市局纷纷前往丽水参观考察,并将在当地推广使用该模式。近日中软公司技术人员已来我局安装调试优化后审计管理系统(1拖N)地方版,市局及时组织新版本的操作培训,加强实际应用,认真总结经验,积极参与做好集中部署模式推广使用的准备工作。

四、加强教育监督,切实抓好队伍与廉政建设

(一)以人为本,不断加强班子和队伍建设。

1.认真开展先进性教育活动。今年根据省市委的统一部署,全局上下认真开展保持共产党员先进性教育活动。组织广大党员干部认真学习先进性教育有关文件,开展“三个代表”在丽水和“先锋形象”大讨论。通过学习,明确审计机关先进党组织和共产党员具体标准,广泛征求党内外干部群众的意见,找准党组织和党员干部存在突出的问题,认真自我剖析,开展批评和自我批评,制定切实可行的整改方案,整改责任落实到人。建立党员干部思想沟通制度和情况分析制度,进一步完善了干部职工年度体检、走访慰问等制度。广大党员以饱满的政治热情和高度的政治责任感参加先进性教育活动,结合审计工作实际,开展“构建和谐审计机关”和“严谨细致创双优,我为党旗添光彩”活动,丰富教育活动的内容与形式,推动教育活动取得实效,得到市委督导组的充分肯定。松阳县局的“我为松阳发展献一计活动”,青田县局的“滩坑精神”大讨论等活动,也别具匠心,富有特色。通过学习动员,分析评议,整改落实,广大党员,政治思想素质得到提高,先锋模范作用进一步发挥;党组织的凝聚力、战斗力和号召力得到增强,战斗堡垒作用进一步发挥;同时也提高了审计机关依法审计能力、开拓创新能力和服务大局的能力,推动各项工作全面开展。

2.认真搞好审计业务培训。在抓好干部政治思想教育外,围绕复合创新型人才的培养,积极创造条件,采取举办培训、专题讲座、经验交流、在职学习等形式,加强宏观经济、法律法规、审计文书、计算机应用、基本建设审计、绩效审计和审计调查等方面的培训。各分管领导和处室负责人加强对审计人员的业务指导,促使干部在实践中总结提高。实行教育培训激励机制,在时间、经费上给予支持,鼓励干部通过自学、函授等在职学历教育及职称考试,不断丰富科学文化知识。目前审计干部队伍的知识结构、专业结构得到明显优化,审计干部素质正由单一适应型向复合创新型转变。

3.完善审计工作考核机制。市局在总结往年目标责任考核经验的基础上,进一步完善出台了2005年县(市、区)、市本级审计目标责任制和审计信息工作考核办法,将确定的审计目标和任务细化分解,落实到相关处室,做到指标任务、工作措施、激励机制三到位,确保各项任务的落实与完成,激励与约束并举,全面调动干部的积极性。各县(市、区)审计机关,也相应制定具体的考核办法,层层分解落实工作责任目标。年底按照考核办法,对各县(市、区)审计局、市本级各处室进行考核,各县(市、区)审计局对其所属科室进行考核,公正客观地评定考核等次,兑现考核奖惩,鼓励先进、鞭策后进,使考核真正成为推动各项工作上新台阶的有效载体。

(二)从严治审,不断加强党风廉政建设。

审计机关处在反腐倡廉的第一线,要切实履行好审计监督职能,搞好自身廉政建设是关键。2005年以来全市审计机关十分重视系统党风廉政建设,通过局党组会议、局务会议、局长办公会议等形式,定期讨论、分析、研究党风廉政建设工作。一是切实加强廉洁从审教育。市局以中心组理论学习、党员电教课、讲座及审计工作网为载体,以正反典型事例进行廉洁从审教育,努力构筑思想上的道德防线。组织机关干部到南京大屠杀纪念馆、浙西南革命根据地松阳县安岱后进行现场教育,邀请市检察院干部作预防职务犯罪专题讲座,进一步增强审计干部廉洁自律意识。二是落实目标责任。制定了审计系统反腐倡廉工作意见,修订完善党风廉政建设责任制,将党风廉政建设列入县(市、区)局及本级处室目标责任考核,层层签订党风廉政建设责任书,责任层层分解落实到分管领导和有关处室。三是完善责任措施。按照市委、省厅建设惩防体系的要求,结合审计工作实际,努力构建反腐倡廉防范体系。为了加强对审计干部社会监督,从七月份开始实行审计项目和审计纪律审前公告制,将被审计单位和审计人员执行纪律置于社会监督之中。结合基建审计实际,制定出台《加强审计质量控制、防范审计风险实施意见》,明确基建审计内部控制和纪律要求。四是加强纪律执行检查监督。局纪检组定期不定期对外出审计的接待制度、送达审计制度、审计公告等制度执行情况检查,对发现的问题责令整改,确保执行到位。同时通过纪律征询、审计回访、聘请行风监督员等措施,对审计人员进行日常监督,确保审计“八不准”纪律以及市局制定的党风廉政措施落实到位。


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