规划计划

您当前所在的位置:首页
> 机构简介 > 规划计划

丽水市建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施细则及责任分工

发布日期:2008-08-29 14:56 访问次数: 信息来源:市审计局

丽水市建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施细则及责任分工

 

为全面贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》、省委《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施办法》和市委《关于落实〈浙江省惩治和预防腐败体系实施意见〉的具体办法》,扎实推进具有丽水特色的惩防体系建设,最大程度优化发展环境,最大限度降低腐败发生率,最大幅度提高群众满意度,确保科学发展观和省委“两创”总战略在丽水的贯彻落实,确保市委提出的建设生态文明、全面小康社会目标深入实施,按照围绕中心、服务大局,惩防并举、注重预防,与时俱进、改革创新,突出重点、统筹推进的原则,制定本实施细则及责任分工。

一、加强教育预防

1、认真开展党风党纪教育。

把反腐倡廉教育纳入全市教育总体部署,融入全市学习实践科学发展观活动之中,纳入社会主义核心价值体系建设范畴。每年确定1-2个教育主题,深入开展党性党风党纪教育活动。结合党的十七大精神主题教育,深入开展理想信念教育,进一步夯实党员领导干部廉洁从政的思想道德基础;深入开展宗旨观、权力观教育,进一步增强党员干部服务群众、敬业奉献的意识;深入开展纪律教育,引导各级领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律;深入开展从政道德教育和社会主义荣辱观教育,进一步增强党员干部勤政廉政、艰苦奋斗意识。

2、深化重点领域和重点对象的反腐倡廉教育。

以党政主要领导、新提任领导干部、中青年后备干部为重点对象,以党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门为重点领域,针对领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题,认真开展反腐倡廉教育。完善党委(党组)理论学习中心组学习制度,定期开展以反腐倡廉为主要内容的中心组理论学习,加强领导干部在职期间的岗位培训,把《新时期领导干部反腐倡廉教程》等教材纳入各级党校、行政学院及其他干部培训机构的教学内容。纪委、组织、宣传、司法等密切配合,每年开展1次领导干部综合知识测试。完善新任领导干部党风廉政教育培训制度,健全领导干部讲党课制度,各级党政主要负责人每年要讲1次以上廉政党课。

3、深入推进廉政文化建设。

把廉政文化建设纳入到公共文化服务体系建设。落实和推进“廉政文化建设精品工程”,按照分级管理原则,分批建设市、县、乡三级廉政文化教育基地;纪检监察、公安、检察、法院等根据各自职能配合协作,建设和完善市级法纪教育基地。深入推进廉政文化进机关、学校、企业、家庭、社区和农村,不断深化“六进”活动示范点创建工作。以“为民、务实、清廉”为主题,扎实开展廉政文化进机关活动;结合校园文化建设,深化青少年廉洁教育工作,丰富青少年思想道德实践活动;结合企业文化建设,深入开展依法经营、廉洁从业教育;围绕创建“廉洁家庭”,倡导文明风尚和清廉家风;结合建设和谐社区,开展社区廉洁文化创建活动;充分利用农村党员干部现代远程教育,结合农村传统文化活动,加强农村廉政文化建设。

4、丰富反腐倡廉教育活动载体。

每年举办1-2次影响较大、覆盖面较广的全市性反腐倡廉宣传教育活动。通过举办反腐倡廉文艺会演、书画摄影展、演讲赛、辩论赛、廉政手工艺品制作比赛、职务犯罪人员“现身说法”,评选勤廉兼优先进典型、“廉内助”,制作和发布公益广告,组织廉政文化下基层等活动,提高教育的感染力;通过深化示范教育、警示教育和领导干部任前谈心谈话等方式,增强教育的针对性;通过组织学习《党风廉政法规制度集》等书籍,开展“读书思廉”活动、组织案例讨论等途径,增强教育的有效性。

5、完善反腐倡廉宣传教育工作机制。

健全联席会议制度,整合反腐倡廉“大宣教”力量,完善反腐倡廉宣传教育工作格局,每年召开1-2次反腐倡廉宣传教育联席会议。通过报刊、电台、电视、网络等媒体,及时宣传报道反腐败斗争形势和重大举措,接受社会的监督,形成良好的社会舆论氛围。健全新闻发布会制度,适时通报反腐倡廉工作情况。探索建立反腐倡廉网上舆论引导协调、总结评估机制,提高网上舆论应对能力。

二、完善反腐倡廉制度体系

6、完善反腐倡廉工作领导体制和工作机制。

认真落实党风廉政建设责任制,全面实施“三书两报告”制度,积极探索落实党风廉政建设责任制的新途径、新方法。完善反腐败组织协调工作机制,2008年成立各级党委反腐败协调小组,积极发挥协调小组、联席会议等机制的作用,加强对反腐败重大事项、重大案件的指导、协调和督办。推进基层纪检组织规范化建设,2008年全面完成乡镇(街道)纪(工)委专职纪检干部配备工作,2009年出台《乡镇(街道)纪检组织规范化建设意见》,完善和推行村级纪检员专职专推专选等制度。

7、加强党内民主和党内监督制度建设。

健全党内民主制度。完善党的代表大会制度,积极探索党代会常任制试点。坚持和完善常委会集体领导制度,落实常委分工负责制,进一步完善重大决策的规则和程序,促进决策科学化、民主化。推行党内询问和质询制度,做好党委委员、纪委委员提出罢免或撤换要求处理的试点工作,进一步发挥党委委员、纪委委员作用。建立和完善常委会向全委会,全委会向代表大会报告工作、接受监督的制度和党的代表大会代表提案制度、代表提议的处理和回复机制;探索建立同级党代会代表、全委会对常委会工作进行评议监督制度;健全党内情况通报、情况反映制度,增强党组织工作透明度。

8、完善执纪执法行为监管制度。

纪检监察机关、司法机关、行政执法机关加强对自身执纪执法行为的监督管理,规范纪检监察、检察和公安等执纪执法机关相互移送案件工作。认真落实省委省政府《预防处置群体性事件领导责任制及责任追究暂行规定》,促进预防处置群体性事件各项措施的落实,确保社会大局稳定。

9、探索建立廉政评价办法和廉情预警机制。

探索建立廉政评价办法,充分运用干部考察考核、经济责任审计、责任制考核、民主评议、信访举报等方面的信息和结果,把定性评价与定量评价有机结合起来,科学评价党员干部的廉政情况,并作为干部任用的重要依据。探索建立廉情预警机制,通过信息网络、个案分析、社情民意等途径,不断提高反腐倡廉工作的科学性、前瞻性和有效性。

三、强化监督制约体系建设

10、维护政令畅通,确保科学发展观、和谐社会建设等各项重大决策的贯彻落实。

以加快创业创新为动力,围绕市委提出的生态文明建设“三步走”战略目标,加强对“千亿富民强市工程”、“农民增收六大目标”、“六城联创”目标、“环境保护新三年行动计划”等重大决策措施实施情况的监督检查,着力转变不适应不符合科学发展观和生态文明建设的思想观念,着力解决束缚创业创新、跨越发展的体制机制弊端。

11、加强对领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。

加强对民主集中制执行情况的监督。严格执行全委会和党委会议事规则、决策程序等制度,凡属重大决策、干部任免、重大项目安排、大额资金的使用等,必须由领导班子集体研究决定。

加强对落实领导干部廉洁自律规定情况的监督。认真落实《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》。重点治理领导干部违反规定参与非法集资;违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股,以及以赌博等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜敛财、在住房上以权谋私等问题。纠正和查处领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题。认真抓好国有企业领导人员廉洁自律工作,严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》。

12、支持和保证各监督主体的作用。

加强和改进党内监督。严格执行党章,深入贯彻《中国共产党党内监督条例(试行)》和《浙江省党内监督十项制度实施办法(试行)》。加强上级党委和纪委对下级党委及其成员的监督,健全上级党委对下级党委的经常性考察和定期考核机制。加强同级纪委对党委常委会成员的监督。完善领导干部任前廉政谈话、诫勉谈话、纪委常委同下级党政主要负责人谈话、述职述廉、函询等制度。提高民主生活会质量,加强领导班子成员之间的相互监督。坚持领导干部参加双重组织生活会制度,接受党员群众的监督。拓展深化党务公开工作,2008年全市实行党务公开的乡镇达到三分之一,县(市、区)至2010年,市直单位至2012年基本推开。

支持和保证人大监督。认真落实《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《中共浙江省委关于进一步加强人大工作的意见》,支持各级人大对“一府两院”执行法律法规和行使职权活动的监督。通过听取审议专项工作报告、加强规范性文件备案审查、开展专项调查、询问和质询,促进行政权、审判权、检察权正确行使。严格审查和批准决算,审议预算的执行情况。建立对行政执法部门的执法评议制度。重视人大代表视察工作,认真办理人大代表议案和建议。加强对人大及其常委会任命的干部的监督。

支持和保证政协民主监督。把政治协商纳入决策程序,加强重大问题决策前和决策执行中同各界代表人士的协商;支持政协运用会议、专题调研、委员视察、提案、反映社情民意等形式,对国家宪法和法律法规的实施、重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员履行职责和廉政情况等开展监督。完善民主协商程序和通报制度;强化对政协提案办理结果的督查。开展政协委员与执纪执法机关联合检查活动,对群众反映强烈的热点、难点问题进行检查、评议,督促问题的解决。

支持和保证民主党派和无党派人士的监督。发挥民主党派和无党派人士的监督作用,认真听取他们的批评建议,自觉接受监督。

支持和保证政府专门机关监督。充分发挥行政监察的职能作用,积极开展廉政监察、执法监察、效能监察,结合实际建立健全行政监察制度,每年有重点地组织开展专项监察活动。充分发挥审计监督的职能作用,强化财政预算执行审计监督;加大专项资金等绩效审计力度,加强政府投资项目跟踪审计;强化党政领导干部和国有企业领导人经济责任审计。加强审计成果应用,建立谈话与问责制度,2008年出台《丽水市经济责任审计成果运用办法(试行)》。完善《丽水市领导干部离任前经济责任和公有财物交接制度》,2009年探索建立离任交接回访制度。

支持和保证司法监督。支持审判机关依法受理、审理和执行行政诉讼案件,支持检察机关依法查办和预防职务犯罪。开展对立案侦查、审判和执行活动的监督,查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪,推进预防职务犯罪工作。认真落实《浙江省预防职务犯罪条例》,建立预防职务犯罪信息库。

支持和保证群众监督。贯彻落实政府信息公开条例,深化政务、厂务、村务和公用事业单位办事公开,进一步丰富和规范公开的形式、内容和程序,保证公开及时、全面、真实。进一步畅通群众诉求表达渠道,健全信访举报工作机制。认真开展民主评议活动,探索建立群众评议党政机关制度,建立健全各类监督员履行职责的制度。发挥工会等群团组织的监督作用。建立健全与群众利益密切相关的社会公示制度和社会听证制度。

加强和改进舆论监督。认真贯彻落实加强和改进舆论监督工作的政策规定。依法配合、协助新闻工作者了解有关情况,保证新闻舆论机构有充分的知情权、监督权和批评权。完善新闻发布制度。新闻单位和新闻工作者坚持科学监督、依法监督和建设性监督,遵守职业道德,正确把握导向,确保新闻舆论客观、公正。

13、健全监督机制。

建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构,形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。全面推进权力制衡工作,2009年实现市、县(市、区)两级部门“一把手”不直接分管财务、基建、人事、物资采购,2010-2012年不断推进、拓展和深化权力制衡,积极探索对领导干部的权力行使监督新机制。

四、深化作风建设

14、改进党政机关和领导干部作风。

形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、机关单位和党政干部积极参与、社会各界共同监督的作风建设领导体制和工作机制。认真落实市委、市政府《关于进一步建立健全作风建设长效机制的意见》,强化“一线工作法”,深化“住村联心”工作制度,使作风建设体现在项目推进、破解难题、改善民生、优化环境、完善政策等一系列重点工作中。不定期对“五严禁、五建设”等作风建设规定落实情况进行监督检查,扎实开展“创新业绩、树新形象”主题实践活动,切实解决领导干部在作风方面存在的突出问题,以优良的党风促政风带民风,着力营造风清气正的社会环境。

坚决制止奢侈浪费现象。认真执行公务接待有关规定,简化公务礼仪,切实做到“同城不吃请、乡镇廉政灶、村级零招待”。财政会计核算中心严把接待费用审核关,切实加强审计监督。外出学习参观考察活动必须按照有关规定执行,不得用公款旅游或借开会、考察等名义变相公款旅游。出国学习考察结束后及时上交因公护照(通行证)。

15、改进农村基层干部作风。

认真落实中央、省委和市委关于加强农村基层党风廉政建设的意见,完善乡镇机关、基层站所和村级组织三位一体的工作格局。认真开展“农村基层党风廉政建设示范村创建活动”。积极探索具有丽水特色的党风廉政建设责任制向村级延伸的措施,2008-2010年向村级组织和基层站所推进,2012年基本形成市、县、乡、村四级及以部门为主延伸至基层站所的责任网络体系。建立健全村党组织和村民委员会工作制度。进一步完善选举办法和操作程序,努力从源头上解决贿选等违纪违法行为,保证选举的有序合法。健全乡镇(街道)、基层站所领导班子议事规则和决策程序,完善岗位责任制、个人有关事项报告、任前谈话、廉政谈话、信访谈话等制度,完善日常管理制度和工作机制。

创新村级民主监督机制,认真落实省委、省政府《关于建立健全村级民主监督组织,加强村级民主监督试点工作的意见》,逐步完善以村级党组织为领导核心,村民会议和村民代表会议为决策机构,村民委员会为管理执行机构,村民监督委员会充分发挥监督作用的村民自治机制。2008年开展村级民主监督试点工作,2009-2010年全市基本推开。深化村级财务代理中心建设,完善各项代理制度,完善农村财务管理计算机网络监管体系,强化对村级集体资金的监管,进一步探索推广“乡财县管”模式。加强农村基层财务监管,强化审计监督,以千村审计为抓手,坚持三年一轮审的村集体经济审计工作制度,突出村级财务审计、村干部经济责任与离任审计和土地征用补偿费以及信访反映为重点的专项审计等,重视和用好村干部任期经济责任审计结果。

16、纠正损害群众利益的不正之风。

加大专项治理力度。深入开展专项执法监察,重点围绕稳定物价、节能减排、环境保护、食品药品质量、安全生产、市区旧城、道路、内河“三大改造”等方面群众反映强烈的问题,每年确定工作重点开展专项治理。2008年出台《安全生产责任事故行政责任追究工作暂行规定》。强化对社保基金、住房公积金和移民、扶贫、救灾等专项资金的监管,加强审计和财政监督,维护资金安全。开展对党群系统评比达标表彰项目的清理工作。巩固公路基本无“三乱”成果。

关注重点民生问题。深入治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风。加强对义务教育阶段政府财政投入的监督,2008年建立对全市择校生统一管理的工作机制。建立健全教育收费公示和听证制度,加强教育收费监督管理。加强对公共卫生、医疗救助、农村卫生等项目资金的监督管理,完善新型农村合作医疗资金的监管平台。继续做好减轻农民、企业负担工作。对各项新农村建设资金管理使用、支农惠农政策等执行情况进行定期检查。坚决查处侵害农民和进城务工人员利益问题。

健全防治不正之风的长效机制。深入开展服务发展、服务民生、服务基层、让群众满意的“三服务一满意”主题活动。重视基层站所和窗口单位的行风建设,进一步落实行风建设责任制,深入开展基层站所行风评议暨创建“群众满意基层站所(办事窗口)”活动,着力解决基层站所存在的门难进、脸难看、事难办等问题。进一步畅通和完善群众投诉渠道,通过“百姓热线”等形式,组织政府及其部门负责人听取群众的意见、建议,帮助群众释疑解难,改进领导和机关作风。

17、深化效能建设。

积极开展专项效能监察,认真落实效能监督员联系重点项目(企业)制度,进一步优化发展环境。办好以“为百姓说话、为百姓办事、为百姓撑腰”为宗旨的“百姓热线”充分发挥百姓热线作为公众诉求渠道和舆论监督的双重载体作用,将监督结果纳入政府部门目标考核;深化“开门听诉、公开办理”活动。2008年底前,建立对群众诉求办理单位跟踪回访制度,提高投诉办理效率、质量和群众满意度。充分运用明查暗访等方式,发挥效能与行风监督员的作用,推进机关效能建设。

强化效能问责,加强对行政执行的监督,2010年前建立起效能问责等效能监察规章制度,不断完善效能监察运行机制。逐步推进绩效评估工作,探索和建立绩效评估体系。进一步提高效能建设和效能监察的科技含量,加快完成群众投诉网上办理系统建设和电子实时监察系统建设,2008年初步建成市县两级网上办理和电子监察系统,实现上下联动,2012年前建成较为完善的市县两级网络。

五、深化反腐倡廉体制机制改革

18、深化干部人事制度改革。

完善干部选拔任用制度。坚持和完善干部选拔任用前征求同级纪委意见的制度。坚持和完善预防、发现、纠正的干部监督工作机制。规范干部任用提名制度。继续推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、“两圈”考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、差额选举等办法;逐步扩大基层党组织领导班子公推竞选和公推直选的范围。推行党委决定重要干部无记名投票表决,逐步推广差额推荐、差额考察、差额表决的做法,建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制。切实解决选人用人中的突出问题和不正之风,提高选人用人公信度。建立和完善干部选拔任用责任追究制度。

完善干部考核评价体系。认真落实《浙江省市、县(市、区)党政领导班子和领导干部综合考核评价实施办法(试行)》,建立健全平时考核和定期考核相结合的制度,改进考核办法,加大考核结果运用的力度。将廉政情况作为考核的一项基本评价指标,健全考核结果反馈和向同级纪委通报制度。

完善干部管理制度。建立健全党政领导干部职务任期、回避交流制度,认真落实党政领导班子、行政执法机关、司法机关和管理人财物部门的主要负责人定期交流制度。建立健全干部正常退出机制,完善和执行党政领导干部辞职、辞退、免职、降职等有关规定,健全干部双重管理体制。加强对公务员法、法官法、检察官法执行情况的监督检查。

加强派驻(出)纪检监察机构统一管理。认真落实《对市纪委监察局派驻(出)机构实行统一管理的实施意见》。推进市直部门派驻(出)纪检监察体制改革,发挥非派驻纪检监察机构职能作用,完善管理机制和工作机制。

19、推进行政管理和社会体制改革。

积极推进服务型政府建设。进一步完善公共服务体系,大力推行电子政务建设,推进教育、卫生事业改革和发展,推进住房制度改革和建设,健全社会保障体系。完善县、乡、村三级便民服务网络,推进乡镇便民服务中心规范化建设,强化社会管理和公共服务。积极推进政府部门职能转变,增强服务责任,进一步明确部门之间的职能关系、职责范围,严查推诿扯皮等问题。

积极推进效能型政府建设。以行政服务中心为主载体,深化行政审批制度改革。县(市、区)行政服务中心全面推行“两集中、两到位”审批机制,推进行政许可职能整合改革,清理和规范非行政许可事项。规范审批程序,完善审批方式,实行“阳光审批”。简化行政审批环节,实行重大项目审批会审制度和一般项目审批主办部门负责制度,积极推行并联审批、联合审批和网上审批,推进审管分离改革和管理创新。深化“示范行政服务中心”创建活动,建立有关证件联合办理工作机制。健全行政审批项目动态管理机制,加强对被取消行政审批事项的衔接和后续监督工作。加强相关部门分中心建设,促进行政许可办理依法、规范。

积极推进责任型政府建设。完善行政管理决策机制,健全对涉及经济社会发展全局的重大事项决策的协商和协调机制及公示、听证制度,实行专家论证、技术咨询、决策评估制度。深化行政执法责任制,推进行政执法体制改革,建立健全行政执法监督工作机制。

20、深化财政体制和国有资产监管体制改革。

深化预算管理体制改革。按照“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的财政管理模式,推进部门预算、政府采购制度、国库集中支付等管理体制改革。市本级和有条件的县(市、区)实行国库集中支付。规范各级政府及其所属部门举债和偿还政府性债务的行为。完善部门预算、财政支出绩效评价体系、“收支两条线”等管理体制改革,逐步完善政府非税收入政策管理体系,加大政府非税收入征管执行力度,保证财政资金使用的规范性、安全性和有效性。

加强公共财政支出管理。积极推进财政监督运行体制,建立健全转移支付制度和专项资金分配和使用管理机制。加强基层站所财务管理,严格执行“收支两条线”等各项财务制度。规范收入分配秩序,严格执行公务员工资制度,规范事业单位收入分配行为。推进党政领导干部及国有企事业单位领导人员职务消费改革。

深化国有资产监管体制改革。健全现代企业制度,完善公司法人治理结构。建立健全国有企业经营业绩考核和重大决策失误追究制度,2010年出台国有企业重大决策失误追究制度,2011年对国有企业全面实施经营业绩考核。深化国有企业改革,全市每年完成3-5家国有企业改革,2012年前全面完成竞争性行业的国有、集体企业改革任务,妥善处理好部分国有企业历史遗留问题。

21、推进投资和金融体制改革。

深化政府投资体制改革,进一步规范政府投资行为。严格执行《丽水市政府投资项目管理实施办法》和《丽水市财政性基本建设预算管理办法》。建立健全政府重大投资项目公示制、责任追究制和后评价制度,推行政府投资项目财政直接拨付资金制度,推广重大项目专家评议和咨询制度。健全完善企业投资核准制、备案制。

深化企业投融资体制改革,为各类所有制企业公平竞争创造条件。继续深化民营经济公平市场准入机制改革,拓宽民营经济发展空间。出台有利于中小企业加快自主创新的政策意见,推进中小企业信用体系、融资担保体系建设。不断推进企业股份制改造,积极引导拟上市企业加快上市进程。认真落实《丽水市人民政府办公室关于进一步规范民间融资行为的若干意见》。

深化农村金融体制改革,稳步推进新型农村金融机构的改革试点工作。加强和改进金融监管,健全金融机构内部控制和风险防范机制。健全账户管理系统,依法落实金融账户实名制。加强非现金支付工具体系建设。完善防范和查处信息虚假披露和市场操纵等行为的制度。培育、规范、壮大农民专业合作社的扶持机制建设,规范化农民专业合作社比例达到50%以上,推进农村社区股份合作制改革,研究完善村企合作机制。

22、稳步推进司法体制和工作机制改革。

完善司法权力运行监督机制。进一步完善对司法机关执法监督的具体办法。完善检察机关对审判工作的法律监督。加强对司法机关各级领导干部特别是主要领导干部审判权、执行权、检察权、人财物管理使用及其他关键岗位的监督。健全司法人员违法责任追究和领导干部失职责任追究等制度。健全司法公开制度,依法推进审务、检务和警务公开。加强监所管理,完善羁工作制度。进一步完善人民监督员制度试点工作,加强对检察机关查办职务犯罪工作的监督。

优化司法职权配置。改革和完善审判与执行、检察分权制约的工作机制,确保司法权行使过程中的有效制衡。加强检察机关对侦查活动的监督和指导。完善减刑、假释、暂予监外执行、保外就医的条件和裁定程序。进一步建立和完善公正、权威、高效的司法鉴定工作机制。

健全执法管理制度。严格执行法律统一适用制度,规范自由裁量权行使。健全和落实案件管辖、流程管理、回避、办案期限、案件讨论、质量评查、内务管理等制度。探索完善审判、检察经费保障机制。

23、推进现代市场体系建设及相关改革。

深入推进资源配置市场化。全面落实《丽水市关于加快推进国有资源配置市场化的意见》,建立健全适应社会主义市场经济体制要求的具有丽水特色的资源配置市场化体系继续走在全省前列。扩大资源配置市场化范围,在深入推进水电、土地矿产、森林、市政公用、经营性非经营性资产、中介代理六大领域资源配置市场化的同时,加快其他领域资源配置市场化进程。2008年出台《关于加快推行政府投资项目实施代建制的实施意见》,积极开展政府投资项目代建制试点,在此基础上逐步推开。完善科技经费配置市场化机制,构建单独招标、联合招标、捆绑招标、委托招标、简易招标的配置体系。推进资源配置市场化改革向农村基层延伸,稳妥开展集体资源配置市场化。探索经营性基础设施、行业特许经营权市场化配置。

不断推进资源交易行为规范化。优化提升市、县(市、区)公共资源交易平台,开展“示范和先进统一招投标平台”评选活动。加快推进乡镇公共资源交易平台建设,有条件的乡镇建立公共资源交易平台。创新体制机制,完善相关配套制度,2008年出台《关于加强工程建设项目施工招标投标监督管理的规定(试行)》、《丽水市工程建设项目招标投标活动投诉处理暂行规定》、《关于共同做好行贿犯罪档案查询工作的实施办法》等制度,着力破解招投标活动中串标、挂靠等突出问题。完善监管体系,加强对资源配置方式、配置过程、配置收益的监管,进一步提高资源配置市场化水平。加大监督检查力度,狠抓各项制度的落实,严肃查处资源配置过程中的违法违规行为。2008年组织开展政府投资建设项目标后管理专项执法检查。

规范土地征收和使用权出让制度。推进征地制度改革,规范征地程序,完善征地补偿和安置的有关规定。全面落实经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度,积极推行经营性用地有偿使用制度。

深化政府采购制度改革。扩大政府采购的范围和规模,推动公共工程和公共服务实行政府采购。严格实行“管采分离”,强化政府采购监管措施。健全供应商库、专家库、商品信息(价格)库。探索建立统一的电子化政府采购系统。

加强对行业协会、中介机构的引导规范和监督管理工作。防止和纠正一些行业协会和市场中介组织在经济活动和社会服务中违法问题。规范会计师事务所、律师事务所和资产评估师事务所的从业行为。强化对中介机构的日常监管,规范中介机构执业行为。完善社会组织自律机制。

健全社会信用体系。着力建立以政务诚信、商务诚信、信用信息建设为重点的社会信用体系。加强政府信用建设,健全信息征集和披露机制,加强部门合作,推进政府信息公开工作。构建企业信用服务和评价体系,整合有关部门和行业的信用信息资源,推进企业信用信息系统的应用,形成共享机制。健全完善企业和个人信用信息基础数据库,培育发展信用评级市场。建立健全失信惩戒制度和不良行为记录、查询制度,完善市场准入和退出机制。2012年前建立起比较完善的社会信用体系。

六、坚决惩治腐败

24、坚决查处违纪违法案件。

以查办发生在领导机关和领导干部中的滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点,严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。严肃查办违反政治纪律的案件;严肃查处党员领导干部参与的非法集资案件;严肃查办利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件;严肃查办规避招标、虚假招标的案件,非法批地批矿、低价出让土地和矿产资源或擅自变更规划获取利益的案件,在企业重组改制、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、私分、侵占、转移国有资产以及企业领导人员失职渎职造成国有资产流失的案件,挪用社保资金、移民资金、土地征用补偿款、城市建设拆迁资金的案件;严肃查办跑官要官、买官卖官、拉票贿选等严重违反组织人事纪律的案件;严肃查处领导干部和执法人员为黄赌毒等社会丑恶现象和黑恶势力充当“保护伞”的案件。保持查办案件工作力度,依法严惩腐败分子。

25、加大治理商业贿赂工作力度。

加大治理商业贿赂工作力度。认真做好自查自纠,坚决纠正不正当交易行为。综合运用司法、行政、纪律等手段,严肃查处发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销以及银行信贷、证券期货、商业保险等方面的商业贿赂案件。利用经济处罚、降低或撤销资质、吊销证照、审判犯罪人员等多种手段,严厉惩治商业贿赂行为。建立完善行贿犯罪档案系统、不良行为记录和“黑名单”制度。完善市场竞争行为和惩治商业贿赂的制度规范,推进防治商业贿赂长效机制建设。

26、提升惩治工作水平。

坚持依纪依法办案。严格履行办案程序,按照规定程序正确使用办案措施。加强对办案全过程的管理和监督,保障举报人和被调查人的合法权益,加强案件的审理、申诉复查和行政复议、行政诉讼工作,切实保障违纪党员、行政监察对象的申诉权利。健全举报人和证人保护制度。对诬告陷害的要严肃查处,为受到错告、诬告的同志澄清事实。正确把握政策,灵活运用策略,综合运用法律、纪律、行政和经济处罚、组织处理等方式和手段,增强办案的综合效应。充分发挥人民群众在惩治腐败中的积极作用,切实畅通举报渠道,鼓励和支持实名举报,及时排查实名举报的案件线索,提高实名举报件的结果反馈率。

改进办案方式和手段。加强新形势下办案工作特点和规律研究,全面提高反腐败工作的能力和水平。加强案件基础信息建设,2008年建立信访信息工作系统,建立健全市党员信息资料库,2008-2010年探索建立公安、工商、审计、税务和招投标中心等共享的信息资料库,2012年基本完善案查基础信息资料库。

健全查办案件的协调机制。充分发挥反腐败协调小组的作用,完善协调制度,明确分级办案机制,加强与执纪执法机关的联系沟通和信息反馈,建立定期通报案件查办工作情况制度,建立案件证据相互移送等制度,理顺与金融系统、电信部门的协查机制,进一步推进案件协调工作的制度化和程序化,2009年前建立健全案件监督管理机构。不断调整充实办案人才库,健全案查陪护队伍。加强追逃、追赃和防外逃工作。

27、重视和发挥查办案件的治本功能。

充分发挥案件审理的“关口”、“窗口”、“出口”作用,实现案件处理与干部管理权限相协调、案件审理质量和效率相统一。深入剖析案件中暴露出的问题,认真落实“一案一教育、一案一分析、一案一整改”制度。以查促教,发挥查办案件的警示作用;以查促管,强化对党员干部的监督管理;以查促建,找准体制机制方面存在的薄弱环节,进一步完善制度。

七、加强领导

28、明确责任。

各级党委和政府是反腐倡廉建设的责任主体,担负着全面领导惩治和预防腐败体系的政治责任,要把贯彻落实《实施细则》作为一项政治任务,纳入党委和政府重要议事日程,坚持党委会定期听取惩防体系工作汇报,研究协调重要问题。党政主要领导要当好第一责任人,带头履行“一岗双责”,负总责,亲自抓,领导班子其他成员要根据分工抓好分管范围内的工作。各级纪委要主动协助党委制定工作计划,分解工作任务,通过重点抽查、专项检查等形式,协助党委抓好《实施细则》各项任务的分解落实。各部门要紧密结合自身职能,认真抓好本部门所承担的任务。

29、完善机制。

各地各部门要依据本细则,在增强责任、全面推进、细化措施、形成亮点上下功夫,形成各地各部门各行业齐抓共管,各领域协调行动,各种手段综合运用,全方位、多方面贯彻落实《实施细则》的工作格局。要把贯彻落实《实施细则》纳入各级领导班子、领导干部考察考核中,作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容。积极探索建立惩治和预防腐败体系绩效测评工作机制,不断完善和创造我市惩治和预防腐败工作的做法和经验。

30、狠抓落实。

充分发挥党风廉政建设责任制的龙头作用,把贯彻落实《实施细则》纳入党风廉政建设责任制,明确责任分工,严格责任检查,强化责任追究。市委将结合党风廉政建设责任制的落实,每年制订具体执行《实施细则》的方案,并对落实情况进行检查。各地和市级牵头单位每年要对《实施细则》落实情况进行检查。通过督促自查、专项检查、重点抽查、综合检查等形式,了解、掌握《实施细则》落实情况,分析落实过程中出现的新情况、新问题,积极研究对策措施,并提交工作报告。各级纪委要会同有关部门,加强督促检查,确保《实施细则》确定的各项任务落到实处。


Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统