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丽水市审计机关建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作要点

发布日期:2009-05-06 17:08 访问次数: 信息来源:市审计局

为全面贯彻党的十七大精神,认真落实中央、省、省审计厅、市《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》、《实施办法》、《实施意见》、《实施细则》,深入推进全市审计机关惩防体系建设,充分发挥国家审计在经济运行中的“免疫系统”功能的作用,促进面上的反腐倡廉建设,特制定本工作要点:

一、总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防和从严治理审计队伍的方针,把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防、更加注重制度建设,做到惩治与预防两手抓、两手硬,在初步建立惩防体系基本框架的基础上,再经过五年的努力,全面建立起拒腐防变的教育长效机制、反腐倡廉的制度体系和权力运行的监控机制,为扎实推进全市审计系统“廉洁从审、服务大局、创新创业”,不断提高审计机关的执行力和公信力提供强有力的政治和纪律保证。

二、主要任务

深化反腐倡廉教育加强反腐倡廉教育,夯实拒腐防变思想根基是一项经常性、基础性、长期性战略任务,全市审计机关必须紧密结合审计工作实际,持之以恒,常抓不懈。

1.加强反腐倡廉教育领导。全市审计机关要把廉政教育纳入宣传教育的总体部署,融入学习科学发展观活动之中,纳入社会主义核心价值观体系教育范畴,要结合实际,制定年度反腐倡廉教育计划,并认真组织实施。单位主要领导每年至少给审计干部上一次廉政教育课,其他分管领导也要对分管部门干部进行廉政教育。各处(科)室要抓好经常性廉政教育,确保廉政教育人员、时间、内容、效果落实。

2.深化廉政教育内容。按照上级部署,结合审计特点,一是着重开展党性党风党纪专题教育。引导广大党员干部增强党性原则,模范遵守党纪国法,继承优良传统,践行社会主义荣辱观,增强忧患意识、公仆意识和节俭意识,始终保持共产党员先进性。二是着重开展理想信念和廉洁从审教育。引导全体审计人员深刻领会科学发展观的内涵,精神实质和根本要求,坚定理想信念,树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义的荣辱观,打牢廉洁从审的基础。三是着重开展职业道德教育。以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题,以立党为公、审计为民为目标,不断坚定全心全意为人民服务信念。牢固确立四种意识,即热爱本职、献身审计的职业定向;依法审计、客观公正的职业精神;努力学习、开拓创新的职业责任;廉洁奉公、保守秘密的职业纪律。

3.丰富廉政教育形式。通过“三会一课”进行党性党风党纪教育、利用正面典型进行激励教育、利用反面案例进行警示教育、利用爱国主义基地进行传统教育、利用计算机平台进行网络教育、利用读书演讲进行群众自我教育等多种形式,变灌输式为互动式、变说教式为引导式、变被动式为主动式、变封闭式为开放式,提高教育覆盖面,增强教育的吸引力、感召力。

4.推进廉政文化建设。把廉政文化建设纳入审计文化建设体系,把廉政文化建设与创建学习型、服务型、节约型、效能型机关结合起来,广泛开展丰富多彩的廉政文化创建活动,深入推进廉政文化进机关,着力营造干净干事的机关廉政文化氛围;以“廉洁奉公、文明审计”为主题,加强一线审计组人员廉政教育,深入推进廉政文化进审点,保持和树立良好审计形象;以“树廉洁家风”为主题,深入推进廉政文化进家庭,筑牢家庭廉政防线。

(二)健全和落实反腐倡廉各项制度

加强廉政制度建设,既是反腐倡廉建设的基本内容,也是取得成效的重要保证。全市审计机关必须进一步建立健全廉政建设制度,坚持用制度管权、管钱、管人,充分发挥制度在惩治和预防腐败中的基础性和保障作用。

1.严格规范党员干部廉洁从政行为。全市审计机关要认真贯彻《廉政准则》,认真落实党员领导干部报告个人有关事项的制度。进一步加强对处(科)以上党员干部的管理和监督,坚决杜绝违反规定收送现金、有价证券、支付凭证、收受干股、插手市场交易活动,严格执行领导干部兼职、离职、退休后从业和配偶、子女个人从业规定,规范廉洁从政行为。

2.严格执行审计纪律“八不准”规定。全市审计机关要严格执行审计纪律“八不准”规定,不断增强审计人员执行“八不准”规定的自觉性。要结合本单位实际,进一步完善执行“八不准”规定的具体措施。审计组进入被审计单位前,要组织审计人员学习“八不准”规定等审计纪律,指定廉政建设监督员;寄送审计通知书时,一并寄送“八不准”规定和《审计人员执行审计纪律情况征询表》;进点时,向被审计单位公告“八不准”规定和监督举报电话、邮箱、电子信箱;审计期间,审计组长、廉政建设监督员经常检查审计人员执行审计纪律情况,发现问题或苗头,及时向有关领导和纪检监察部门报告;撤点前,检查审计组执行“八不准”规定情况,征求被审计单位意见,据实结算就餐、车辆使用等费用;回机关后,总结、讲评审计人员审计期间执行审计纪律情况,及时向纪检监察部门报送《审计组执行审计纪律情况自查表》。

3.认真落实审计回访和检查制度。市县纪检组、监察室要认真抓好回访工作,整合回访力量,积极会同办公室、机关支部、法规等部门以及审计行风监督员,组成综合审计回访小组,通过多种途径和办法,全面了解和检查审计组执行审计纪律、被审计单位落实审计决定和对审计机关的意见、建议等方面情况。把经常性审计回访和检查与年度集中回访和检查相结合、专门机构回访检查与业务工作回访检查相结合,不断提高审计回访覆盖率。

(三)强化对审计机关权力的监督和制约

科学、严密、有效的监督和制约机制,是防范权力腐败的重要措施。全市审计机关必须紧紧抓住容易滋生腐败的重点环节、重点部位、重点人员,运用多种形式和手段,加强监督,尤其要抓好事前预防、事中监督,防止权力失控。

1.加强对领导决策权力的监督和制约。全市审计机关要认真落实民主集中制原则,进一步建立健全领导班子议事、情况通报、政务公开等各项具体制度和工作规则,完善重大决策的规则和程序,凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用,坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。对涉及审计工作全局的事项,要广泛征询意见,充分协商和协调;对专业性、技术性较强的事项,要进行专家论证、技术咨询、决策评估;对涉及干部职工切实利益的事项,要广泛征询群众意见,扩大人民群众的参与度。

2.加强对审计权力运用的监督和制约。全市审计机关要积极探索和建立健全审计立项权、调查权、处理处罚权等权力分离和制约机制,使权力运行的各个环节既互相承接,又互相制约,形成权力制衡的运行“链条”。按照质量控制体系要求,进一步完善和落实审计方案、审计工作底稿、审计日记、审计取证、审计报告等制度,加强和改进复核工作,加强审计执法环节控制。普及计算机审计,积极推进计算机联网审计,减少审计权力的运行环节,提高审计工作的管理水平、效率和质量。完善审计业务会议制度,确保审计质量。认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》,进一步完善审计结果公告办法,加大审计信息公告力度。

3.加强机关财务管理和内部控制。建立健全财务管理、内部控制、内部审计制度,严格执行经费预算、“收支两条线”规定、财务审批手续、审计人员外勤经费保障、大宗物资政府采购、固定资产管理、基础设施建设监管等规定。加强审计成本控制,定期分析研究财务管理状况,每年要对本级及所属事业单位财务收支情况进行一次审计,并将审计结果进行公告。

4.进一步完善审计干部选拔和任用制度。认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,严格落实民主推荐、组织考察、领导酝酿、集体决定、任前公示和廉政谈话制度,实行领导干部用人失察责任追究制。积极推进中层以上干部公开选拔、竞争上岗,坚持职务需求、资格条件、考察、任前公示“四公开”,保障群众的知情权、参与权、选择权和监督权。对拟提拔任用干部人选,干部管理部门要在考察过程中征求纪检监察部门意见。积极推行干部轮岗交流,努力培养复合型审计人才,促进廉政建设。认真贯彻执行《国家公务员录用暂行规定》,坚持公开、平等、竞争、择优的原则和德才兼备、群众公认的标准,把好人员进口关。

5.加强对党内外监督机制的构建和完善。充分发挥党员的监督作用,及时通报党内和审计机关的重大决策情况,切实保障党员的民主权力。充分发挥人大、政府专门监督机关、政协、审计行风监督员、群众和新闻舆论的监督作用,全面推行政务公开,加快推进审计结果公告,主动接受全社会的监督。

(四)加强审计机关作风建设

优良的作风既是反腐倡廉建设的基本内容,也是衡量廉政建设成效的重要标志。全市审计机关必须持之以恒地抓好作风建设,以此促进和检验廉政建设成果。

1.积极改进机关和领导干部作风。全市审计机关要以“抓作风建设、促创业创新”为主题,进一步加强审计机关领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设,继承党的光荣传统,牢记“两个务必”,弘扬“八个方面”良好风气,发扬艰苦奋斗精神,大兴调查研究之风,讲党性、重品行、做表率,讲实话、察实情、办实事、求实效。扎扎实实开展“创新业绩、树新形象”主题实践活动,坚持深入基层和审计一线调查研究,认真研究解决新情况、新问题,实现审计创新创业奋斗目标。

2.深入推进机关作风建设。全市审计机关要深入开展作风建设和文明审计活动,认真执行机关效能建设“四条禁令”,发扬实事求是、求真务实、客观公正、依法审计精神,倡导坚持原则、敢于碰硬、严谨细致、谦虚谨慎、平等待人、以理服人作风,践行文明审计七项要求。深化节约型机关建设,努力降低行政成本,改进会风和文风,规范公务接待,加强公务用车管理,坚决纠正奢侈浪费现象。

3.建立机关作风建设长效机制。认真贯彻落实市委《关于建立健全作风建设长效机制的意见》,把作风建设纳入审计机关党的建设总体规划,针对存在问题和薄弱环节,分析原因,研究制定和落实整改措施,不断建立健全机关作风建设领导体制和工作机制。

(五)坚决惩治腐败行为

坚持一手抓预防、一手抓惩治是反腐倡廉建设重要指导原则。全市审计机关必须始终保持高压态势,坚决惩治违纪违法腐败行为。

1.明确查处重点。全市审计机关纪检监察部门要以中层以上领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职为重点,着力查办权钱交易和严重侵害群众利益、利用人事权或审计监督权索贿受贿和徇私舞弊、工程建设和重要物资采购中规避招标和虚假招标、利用职务便利获取内部信息进行股票或期货违法交易、组织审计中商业贿赂等案件

2.严格依法办案。全市审计机关纪检监察部门要按照规定权限和程序使用办案措施,严格执纪、公正执法、安全文明办案,对查处的案件做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。加强办案管理和监督,保障举报人和被调查人合法权益,保障违纪党员、行政监察对象的申诉权利,并严肃查处诬告陷害案件。充分发挥人民群众在惩治腐败中的作用,畅通举报渠道,鼓励、支持和保护实名举报,及时反馈举报结果。

3.重视和发挥查办案件在治本方面的作用。全市审计机关纪检监察部门要认真分析违纪违法案件的特点、规律,提出有效防治的对策措施。对查处的案件实行“一案两报告”制度,提出案件调查报告和案件剖析报告。以查促教,发挥查办案件的警示教育作用;以查促管,强化对党员干部的监督管理;以查促建,找准体制机制方面存在的薄弱环节,进一步完善防治腐败制度。

(六)做好惩防体系建设的牵头和参与工作

国家审计肩负着反腐倡廉建设双重职责。全市审计机关在抓好自身廉政建设的同时,要按照党委、政府和纪检监察机关落实惩防体系责任分解的要求,认真做好牵头和参与工作,充分发挥审计监督的“免疫系统”作用。

依据《关于印发〈丽水市建立健全惩治预防腐败体系2008-2012年实施细则及责任分工〉的通知》(丽委〔2008〕12号)文件精神,一是充分发挥审计监督职能作用,强化财政预算执行审计监督,加大专项资金等绩效审计力度,加强政府投资项目跟踪审计,强化党政领导干部和国有企业领导人经济责任审计。加强审计成果应用,建立谈话与问责制度,2008年出台《丽水市经济责任审计成果运用办法(试行)》。完善《丽水市领导干部离任前经济责任和公有财物交接制度》,2009年探索建立离任交接回访制度。二是深化机关作风建设。为进一步改进党政机关和领导干部的作风,关注领导干部履行经济责任情况,深入推进党政领导干部的经济责任审计,加强对贯彻落实科学发展观、执行民主集中制和重点专项资金、重大投资项目情况监督检查,完善领导干部评价体系。三是协助治理商业贿赂工作。认真查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、奢侈浪费、失职渎职、官商勾结、权钱交易和侵害人民群众利益案件,协助有关部门认真查处发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、银行信贷、资源开发和经销等方面商业贿赂案件,推进建立健全防治商业贿赂长效机制。

同时,关注公共财政体制的建立,关注政府行政绩效,关注政府采购制度改革,关注社会公平、正义,关注社会、经济可持续发展,关注国有企业运营安全和绩效,关注农村金融体制改革,关注支农惠农和公共服务均等化政策和措施的落实。

对有关审计查明的问题,要深入分析问题产生的原因,注重发挥审计在经济和社会运行中的“免疫系统”作用,切实维护国家财政经济秩序,提高财政资金使用效益,促进廉政建设,保障国民经济健康发展。

三、加强领导

廉政建设是审计工作的生命线,全市审计机关必须把反腐倡廉建设放在重要位置,切实加强组织领导。

(一)健全反腐倡廉建设领导体制

按照“党组统一领导,党政齐抓共管,纪检组织协调,部门各负其责,依靠群众支持和参与”的要求,建立健全审计机关党政主要领导负总责、纪检组长具体负责、分管领导负责分管部门、纪检监察部门组织协调、处(科)长负责本处(科)室、审计组长负责审计组的廉政建设工作领导体制。

(二)完善反腐倡廉建设工作机制。

全市审计机关每年要定期召开廉政建设专题党组会议,听取纪检监察部门关于廉政建设工作情况汇报,分析本单位、本系统廉政建设形势,研究决定廉政建设重大事项,部署廉政建设工作任务。按不同时间段组织廉政建设检查、调研和考核,促使廉政建设工作有人抓、抓到位。

(三)明确责任,分级负责。

全市审计机关要进一步完善党风廉政建设责任制,按照“谁主管、谁负责”和“一岗双责”的要求,一级抓一级,一级对一级负责。通过签订廉政责任书、作出廉政承诺等措施,把廉政责任分解和落实到各级领导班子和领导干部,使单位和部门“一把手”切实担负起第一责任人的职责。同时,按照审计组廉政责任规定的要求,明确处(科)室领导、审计组长廉政责任,并落实廉政建设责任制监督检查、责任追究和考核办法。

(四)加强督促和指导。

全市审计机关领导干部和纪检监察部门要通过工作调研、看望审计组、与有关人员谈话、走访被审计单位等多种形式,经常了解和掌握廉政建设工作情况,进行检查指导。结合年度工作总结,对落实党风廉政建设责任制情况进行考核,并将考核情况作为评选优秀公务员、先进处(科)室和先进审计机关的重要依据,实行廉政建设“一票否决制”。

(五)纪检监察部门加强组织协调。

审计机关纪检监察部门要积极协助局党组认真贯彻中央和省市县关于廉政建设的方针政策、重要指示和工作部署,抓好廉政教育,制定廉政建设各项规章制度,分解和督促落实反腐倡廉工作责任,监督检查各项工作落实,查处违纪违法问题,指导检查本系统反腐倡廉工作,及时向上级审计机关和有关部门报告廉政建设情况。


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