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丽水市审计局2018年度普法依法治理工作总结和2019年工作思路

发布日期:2019-01-31 10:43 访问次数: 信息来源:法规和审理处

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“七五”普法承上启下的关键之年。我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕市委、市政府、省审计厅、市普法办的工作部署与要求,以提高审计人员法治素养为目标,以普法教育为基础,以学习宣传和贯彻实施宪法为重点,以落实“谁执法谁普法”的普法责任制为抓手,始终以“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针,广泛深入地开展法治宣传教育。全市审计机关加快争先进位大赶超,积极推进依法治理,夯实依法行政的各项基础性工作,更好地发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。

一、加强组织领导,落实普法工作职责

2018年继续以创建市依法行政示范单位和文明单位为载体,将法治工作与审计业务融合起来,倒逼文明审计的进一步提升。目前我市十家审计单位(含市本级)已有九家荣获市级依法行政示范单位荣誉称号;2018年3月,我局被评为2017年度法治政府建设(依法行政)工作优秀单位;第六年连续被省厅综合考核评为优秀单位。今年选送的七个审计项目被省厅评为优秀项目的有6个,表彰项目1个,审计质量得到省厅充分肯定。

一是将“依法履行审计职责”作为2018年全局重点工作之一。局党组会及局长办公会全年至少9次听取和研究部署法治政府建设工作,全市审计系统根据《2018年全市审计机关普法依法治理工作要点》认真抓好法治工作。

二是加强学习,提高干部队伍素质。制定了《党组中心理论组学习制度》《政治业务学习制度》《干部后续教育培训制度》等学习培训和教育制度。局领导班子全年集体学法至少8次,以党组理论中心组学习、专题讲座、周五大讲堂等方式,邀请法律顾问、司法专家、党校教授、省厅及本局业务骨干等为全局干部讲授法律法规及相关专业知识,形成了领导班子主动带头学法用法崇法,全体干部积极参与的良好氛围。在年度理论中心组学习计划中将法律法规培训、依法行政能力建设、廉政教育列为重点内容,统一组织学习培训。学习了《宪法》《民法总则》《监察法》《审计法》《审计准则》及省、市相关文件精神。积极组织全市审计系统相关人员相关法律知识和业务能力培训,如年初举办了全市审计干部培训班、2018年度大数据审计技能提升培训班,还积极组织干部参加省、市各部门举办的相关执法培训,如组织全市负责法制的审计干部参加省审计厅举办的审计质量培训班、组织法制处人员参加市法制办在浙大举办的法制专题培训班、积极组织全局公务员参加公务员学法用法三年轮训培训等。通过全面深化干部理论学习,提升了审计干部职业胜任能力,提高了执法水平,增强了干部素质修养,进一步加强了审计干部队伍建设。

三是注重依法审计,全局执证率为100%。全局48人(不含工勤人员)均已取得执法证,今年新进人员也已通过考试取得执法证,为5位调任人员办理了跨区域换证,为6位执法证人员办理了到期换证工作。并积极组织全局审计干部学习相关法律知识,和并全员通过普法考试,无一人缺考或成绩不合格。

四是认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定了“三年并举、三精到位”的工作思路和《贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》,连续五年开展了审计质量提升年活动,倒逼审计机关和审计干部要在精确定位、精准发力、精细管理上下功夫,不断提高审计规范化、专业化、职业化水平。今年我局以《中华人民共和国宪法》修订为契机,加大《宪法》学习和宣传力度。在丽水市审计局网站开辟“七五”普法宣传专栏,上传宪法、宪法修正案、宪法学习讲解等内容,便于用户学习;邀请宪法讲师团讲师为我局干部职工开展了一场生动的《宪法的历史与修正》讲座,全体干部通过认真的听讲,对宪法的由来及修正情况有了更深入的了解;购买《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国监察法》及宪法修正案学习资料500余册用于联系村、社区、广场等宣传活动发放,得到群众好评;在局办公楼显眼位置粘贴《宪法》宣传图片资料,便于全局干部及来访人员了解。还邀请法律专家为全局干部普及《宪法》《民法总则》《监察法》等相关法律知识。我局于12月3日组织全局干部开展宪法朗诵活动;12月4日组织人员到纳爱斯广场开展宪法日宣传活动,准备了宪法、审计法实施条例等相关法律资料及小礼品,得到群众积极参与,是全场咨询人数最多之一的一个摊位;12月7日,组织全局干部听取司法部党组书记、副部长袁曙宏领导关于宪法的修改专题讲座;12月25日送宪法到缙云县溶江乡花楼山村和陈村;12月26日潘建青局长召集各处室负责人召开了依法行政专题布置会;12月底还邀请法律顾问为全局审计干部进行依法行政案例杂谈讲座。通过开展各类普法宣传活动,提高了干部学法积极性,提高了执法人员业务水平,提高了群众对审计的认知度。

二、科学民主决策,改进依法行政方式

依法、科学、合理界定单位的行政决策权限,完善内部决策规则,创新审计执法方式。

一是完善行政决策机制。在工作中,建立和实施重大行政决策听取意见、重大行政决策的合法性审查、行政决策公布和责任追究等相关规定,积极推行重大审计事项专家咨询论证制,聘请知名律师担任法律顾问,加强与市政府法制办的合作,充分发挥专家库在审计决策中的参谋作用。明确重大行政决策的程序、范围、标准等相关决策事项,探索建立健全审计疑难问题集体会办制,强化重点环节的合规监管,杜绝审计结果人为干预,避免主审“一人说了算”等情况发生,不断提高决策水平,推进决策科学化、民主化和法制化。

二是加大审理力度。推行“全员审理”,强化“重点审理”,开展“集中审理”,创新“现场审理”,在具体的法制审理工作中,要求审理不仅要关注程序层面,更要重视和把握核心层面上发生的问题。重点从问题定性、实施取证、法律法规引用、处理处罚等方面提出审理意见。

三是创新质量检查方式。今年在审计项目质量检查和抽查的基础上,抽调法制骨干用时2个月,首次以“案例解剖式”对市本级及下辖九县(市、区)局进行集中就地检查。检查按照《审计准则》和省厅的有关规定,从审计程序、审计结果业务文书、审计实施方案、审计现场实施情况、审计质量管理制度落实情况等五方面入手。为了提高检查效果,我局创新质量检查反馈形式,将检查结果以幻灯片形式进行教学式反馈,不仅指出存在的问题,还对相关依据及应如何改进进行详细讲解。并编印了《审计质量错题集》,在潜移默化中传递了依法审计理念。

四是规范县级审计局长经济责任审计。在连续五年开展以依法审计为主要内容的“审计质量提升年”活动基础上,2018年1月份对莲都区、遂昌县、缙云县和景宁县审计局长经责审计中,统一将领导干部的依法审计情况纳入必审内容,,依法审计情况审计主要围绕审计准则明确的审计机关负责人的四项工作职责,从有无专职审理人员、业务会议制度是否正常、审计程序执行是否严格、账户查询权使用是否规范、有没审计处理处罚不恰当、有没存在应移送处理未移送的情况等六方面进行重点审计。审计结果将与年终综合考核相挂钩,作为评优评先的重要依据。通过规范审计机关领导干部依法审计行为,努力打造业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计队伍。

三、依法建章立制,规范行政程序

把建章立制作为推进法治机关建设的主基石。坚持问题导向,围绕审计工作的薄弱环节,上下联动有针对性地提高制度建设的质量。

一是全面推行行政执法责任制。近年来先后提请丽水市委、市政府出台了《丽水市人民政府关于加强审计整改工作的意见》《 丽水市党委、政府直属工作部门内部管理领导干部经济责任审计办法 》《 丽水市领导干部经济责任审计实施细则 》等系列文件,为审计工作法制化奠定基础。同时对业务流程进行重新梳理,在内控管理方面进行查漏补缺。制定了《丽水市审计局岗位责任制》《审计机关审计执法责任制度》《丽水市审计局行政执法职权及其法律依据》等,建立健全执法过错责任追究制度,强化执法评议考核和责任追究,并制定《审计业务干部业务绩效考核办法》,将依法行政工作纳入个人年终责任制考核内容。

二是进一步规范行政执法程序。我局制定了《进一步规范公文类政府信息公开属性标注的通知》《丽水市审计局关于实行审前调查表格式管理的通知》《丽水市审计项目审理操作规程》《审计署8号令的审计流程和格式要求及注意事项》《丽水市审计项目文件材料立卷归档顺序》等多项规范制度,规范审计文书,所有案件均做到主体正确、程序合法、事实清楚、法律适用准确、处罚结果经业务会讨论和决定、案卷管理规范,至今为止我局从未出现过行政复议和行政诉讼案件。

三是积极推进政务公开。我局制定了《政府信息主动公开制度》《政府信息公开保密审查制度》《政府信息公开工作协调制度》《政府信息公开责任追究制度》等制度,全面推进办事公开制度,在局办公场所、门户网站依法公开办事依据、程序等项目,做到能公开就公开,接受社会监督,让人民群众充分了解办事项目相关信息,受到广泛好评。

四是积极编写审计发现问题题库,以案释法。分别编写了《财政审计问题库》《经济责任审计问题库》《党政领导批示专报库》,按照问题的表现形式、审计应对措施、法律法规依据等内容进行汇总分类编排,并在丽水审计工作网开辟“审计案例”专栏,将审计发现的问题以案例形式展现,以案释法,有效规范了依法审计行为,同时为审计人员特别是新进人员提供了有效的审计指南和案例学习。

五是积极预防和依法妥善处置各类突发公共事件和风险。我局制定了《官方微博管理暂行办法》《网上涉审舆情应对预案》《澄清虚假或不完整信息工作办法》等制度,推进新形势下审计监督工作,提升审计监督公信力。

六是及时清理规范性文件。今年对我局出台或代起草的规范性文件进行了清理,并按时向法制办报告,根据《丽水市人民政府关于废止和修改部分行政规范性文件的决定》(丽政发〔2018〕60)号文件,已将我局代起草的《丽水市国家建设项目审计监督办法》(丽政令第17号)废止。

四、创新工作举措,依法开展审计工作

我局始终把质量控制作为规范行政执法行为的生命线。在实践中探索出“抓两头促中间”的方法来提升行政执法质量,促进行政执法权力规范有序运行。审前,通过公示执法程序、审计纪律、“双向”承诺,主动接受社会和被审计单位的监督;审中,依托大数据平台加强审计现场管理把控,并采取审核+复核+审理的形式,强化审计组长、审计业务部门负责人、协审机构的责任;审后,以通报会、审计结果公告和审计文书等形式帮助被审计单位了解审计程序和审计执法依据,明确权利义务、审计处理处罚法律条款以及审计复议等事项。

一是把握审计项目进度。重点项目制定“路线图”,把控项目实施节点,严格执行审计项目限时管理制。开展“政府采购政策执行情况、养老(养生)政策执行情况、国有企业运营情况、机关事业单位房产管理使用情况、财政扶贫资金管理使用情况、投资项目合同履行情况”等重点审计项目调查实施方案论证制度,确保“重点突出、任务清晰、执行有力”。落实重大事项报告制度,分管局领导深入审计项目实施现场开展指导和督查不少于3次,促进审计干部用啄木鸟一样的工作态度查深查透问题,严查实报。

二是注重审计成果开发。做好审计成果“深加工”,将成果开发作为实现审计价值的主要抓手。更新主要领导批示专报库,提高审计专报的前瞻性、时效性。严格把好审计报告和审计专报质量,如精简优化审计报告,提交市政府的审计报告继续实行“阅读提要”;实行“问题清单”制度,审计报告后附简明扼要的“问题清单”等。2018年市局报送的多篇审计报告、审计专报得到市委书记和市长的重要批示,多篇审计信息被审计署网站和《中国审计报》等刊物采用。 通过对审计结果进行深层、多重开发,深入挖掘审计的“附加值”,促使进一步提高审计成果运用的高度、深度和广度,进而提升审计价值。

三是推进审计整改落实。强化审计整改领导协调机制,我局牵头促成了以常务副市长为组长的审计整改工作领导小组。将审计整改情况纳入从严治党主体责任年度考核内容和民主生活会汇报事项,将整改情况纳入市政府督查督办事项。为进一步完善审计整改联动机制,建立由纪检、监察、发改、财政、审计等机关参与的联合督促整改机制,会同财经工委履行督促被审计单位和部门落实整改责任。各县(市、区)相继出台审计整改督查办法,建立审计整改回访检查工作机制。所有计划立项项目录入“审计整改督查系统”,强力推进运行,实施审计整改挂销号制,有效提升审计整改“三个率”,进一步提高审计质量,为整改落实打好基础。还出台《丽水市审计局关于推进内部审计在审计整改中的意见》,充分发挥内审机构在审计整改中的作用,通过内审机构举一反三,促进本系统本部门规范管理,提高审计整改成效。2018年11月,市政府于对上年度的审计工作报告中所反映问题的整改落实情况向市人大常委会作了专题汇报,相关问题已基本整改到位。

四是实现投资审计转型。为保持审计监督的独立性,根据《基本建设财务规则》《浙江省政府投资预算管理办法》,转变项目竣工财务决算和工程价款结算审核方式。逐步退出工程价款结算审计领域,避免“以审代结(算)”“以审代补(偿)”现象。转为有重点的开展政府投资项目预算执行审计、重点项目竣工财务决算审计,加大对政府投资项目在建设管理、项目招投标、合同履行、工程监理、工程变更等情况的专项审计调查,规范政府投资项目建设行为。

五是抓好审计队伍建设。以管理改革为抓手,加强全市审计机关领导班子建设,提高运用以科学发展观指导审计工作实践的能力,善于研究、破解审计发展中新情况和新问题,着力推进审计科学转型发展,加强党风廉政建设和政治思想工作,密切联系群众,增强领导干部表率作用,切实提升全市审计队伍的凝聚力和战斗力;弘扬审计精神和工匠精神,开展以“三创三评”、项目评优、单项评比等为载体的审计业务“大比武”,通过业务实绩评比助推业务骨干能力提升,鼓励审计干部参加和取得与审计相关的高级职业资格、审计署和省厅计算机审计中级水平考试,采取集中冬训、专业培训、业务交流、领导点评和以会代训等方式,加强审计干部业务学习;强化实践导向,坚持让青年干部到审计一线锻炼,扎实学好业务,增强担当精神,开展青年干部第一读者制度,实施青年干部成长奖,引导青年干部把主要精力放在业务学习上,放在审计工作上,坚持从严管理,加强监督约束,增强青年干部规矩意识、纪律观念,心存敬畏、手握戒尺,踏实做事、清白从审。通过扎实开展作风纪律教育整顿活动,队伍整体素质有了进一步的提高,通过学习案例、经验交流、实践锻炼,增强了执法人员的依法行政能力。至今为止,我局从未发生过因具体行政行为引发不良影响的事件,我局领导班子成员未发生重大违法违纪行为,从未出现过执法人员因职务违法被追究相关责任等行为。也无行政复议和行政诉讼案件,无行政调解案件。

五、2019年工作思路

(一)认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,不断提高普法依法治理工作的政治站位。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,在落实责任、学懂弄通、宣传教育、真抓实干上狠下功夫,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持贯彻落实以人民为中心的发展思想,牢固树立为民服务的普法工作理念,深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,大力宣传中华人民共和国成立70周年特别是党的十八大以来我国法治建设的新成就,推动全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道路,把法治宣传作为公共法律服务的重要内容,将法治宣传与人民群众对美好生活的向往紧密结合,以人民群众需求为导向,结合审计业务广泛宣传党内法规、法律法规,积极承担面向社会的普法责任,增强人民群众对审计工作的认同感和在法治建设中的获得感、幸福感、安全感。坚持完善以党组理论学习中心组学习为龙头、以中层干部学习为重点、以党支部学习为基础的学习制度,灵活运用各种形式和载体,结合庆祝中华人民共和国成立70周年活动,深入学习宣传党内法规,自觉把党章作为指导党的工作、党内生活、党的建设的根本依据和党性修养的根本标准。坚持服务党委、政府中心工作和改革重点领域,深化尊法学法守法用法主题法治宣传实践活动,切实增强法治宣传服务改革、维护稳定、促进发展、保障民生等方面的意识,落实普法依法治理工作的新任务和新要求,积极开展专题法律知识培训,利用各项法律法规颁布实施日、纪念日等时间节点,及时开展法律法规主题宣传活动。

(二)维护法律权威,大力开展宪法、审计法宣传教育活动。坚持宪法宣传正确导向,组织开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育活动,引导全社会充分认识我国现行宪法是一部符合我国国情的好宪法,把宪法学习宣传教育作为 “七五”普法首要任务,与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神紧密结合起来,加强领导,统筹安排,认真抓好落实,形成上下联动、协调配合的工作格局,利用“12.4”国家宪法日系列主题宣传等活动,使宪法走进千家万户、融入人民群众生产生活,进一步营造宪法学习的良好氛围。

开展形式多样的审计法学习宣传活动。今年将出台新的《中华人民共和国审计法》,结合新法出台,制定审计法学习宣传工作方案,加大审计法宣传力度,把学习审计法作为今年普法工作的重要内容,利用丽水市审计局网站等平台,开展以案释法网络普法活动,积极做好公务员“学法用法三年轮训行动”计划,加强领导干部和公务员年度法律知识考试。结合“三会一课”和主题党日,加强对党员干部的党内法规宣传教育,

(三)落实普法责任制,提升普法依法治理工作水平。根据“谁主管谁负责”的原则,围绕党委、政府中心工作,通过在审计系统开展审计质量检查、审计项目和审计报告评优等工作,进一步普及《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国审计法实施条例》《中华人民共和国国家审计准则》及《浙江省审计条例》等审计法律法规知识,进一步提高审计质量和审计价值,服务和推动高质量发展。根据“谁执法谁普法”的原则,推进审计普法与审计执法有机融合,审计机关通过审计工作报告、审计整改报告、相关审计结果公告等形式,披露重大违纪违法、重大损失浪费、重大风险隐患、重大履职尽责不到位等问题,制定发放违纪违规问题负面清单,案例教育等方式以案释法,向全社会普及财经法律法规知识,进一步推进“法律六进”活动。根据市委组织部委托实施市管领导干部经济责任审计和自然资源资产离任审计项目等形式,制定自然资源资产审计实务指南,增强领导干部正确履行经济责任的意识和能力,落实全面从严治党要求,进一步完善审计监督体系。

(四)加强组织领导,扎实推进法治建设取得新成效

切实强化审计普法依法治理工作,落实履行推进法治建设第一责任人的职责。审计机关主要负责人应当高度重视法治政府建设工作,切实履行起法治政府建设的组织者、推动者、实践者的职责,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,把审计机关各项工作纳入法治化轨道。把党的政治建设摆在首位,切实增强普法依法治理专业能力。加强对审计机关法治工作人员的政治和业务培训,提升依法审计、依法管理的能力和水平。及时清理退出各类议事机构。认真做好行政规范性文件专项清理工作,落实合同合法性审查和重大合同报备工作。高度重视行政复议和行政应诉工作,严格依法办理行政复议案件,自觉维护人民群众合法权益,着力防范和化解行政争议。在办理政府信息公开申请、处置信访举报和行政复议案件过程中,引导当事人依法按程序表达诉求,理性维护合法权益。


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