投资项目投资绩效审计是审计机关和审计人员，对建设项目投资活动和结果进行综合的系统的审查、分析，对照一定的标准，综合评价效益的现状和潜力，提出提高效益性的建议，促进建设单位加强管理和提高效益的活动。20世纪90年代,一些发达国家的审计行业完成了从传统财务审计为中心向绩效审计为中心的转变，绩效审计是对政府事业、项目、组织是否经济、高效率、有成果运作的情况进行独立评价和检查,目的是为公共措施的执行和后果提供相关信息。积极探索绩效审计，必将把审计工作推向一个新的发展阶段，进一步充分发挥审计监督、服务经济发展大局产生重要的作用。虽然现阶段全面开展投资项目投资经济效益的审计还有一定的难度。但面对政府决策部门和社会公众日趋增强的关注投资资金使用效益的局面，审计人员应积极进行审计实践探索和理论总结，为今后全面开展投资项目经济效益审计工作积累经验。
一、 投资项目效益审计的意义
国家审计机关是国家经济监督机制的重要组成部分。审计工作总是伴随着经济、社会的发展而发展。效益审计正是顺应形势，实现审计工作现代化的必然要求。
（一）、投资项目效益审计是经济发展的客观需要。《审计署2003年至2007年审计工作发展规划》提出“固定资产投资审计以效益审计为主,促进提高建设资金的管理水平和投资效益,深化投融资体制改革”。这为今后审计工作的发展构建了基本框架。审计监督由传统的对建设项目决算审计向对整个建设项目投资经济性、效率性和效果性评价的延伸是形势发展对审计工作提出的新要求，审计工作不仅在查处违纪违规方面履行好职责，还要促使政府使用有限的资源最大限度地向社会提供公共服务、提高工作效率和效果。
（二）、固定资产投资是一把双刃剑，随着国家投资的日益增大，客观上要求加强对投资项目的效益审计。固定资产投资控制是复杂的系统工程，固定资产投资项目要取得成功必须依靠正确的决策和科学、有效的工程管理，在投资项目投资决策、设计、设备材料采购、施工、造价控制、后评估等各个环节都离不开效益审计。
（三）、开展投资项目绩效审计真正体现了“将关口前移”的审计服务思想。面对投资项目审计中出现的新情况、新问题，按照审计发展的一般规律,必须积极开展绩效审计,实现审计监督重心和审计目标的转移，将审计的关注点“前移半步”，而深入开展绩效审计正好适应了这种要求。
（四）、开展投资项目效益审计是有效利用自然资源和财力的需要。固定资产投资对于国民经济增长有着巨大的拉动作用,但同时也极易造成经济过热,增大经济运行的系统风险,那些盲目投资、低水平重复建设行为更是浪费社会资源、贻害无穷。投资项目效益审计可以加强对于政府投资活动的监控,通过对于项目立项、论证过程的事前监督,阻止不合理投资项目的上马,还可以提供关于投资项目效益的重要信息,促使各级政府在投资活动中慎重行事,经济有效地使用公共资金。
二、 当前开展投资项目绩效审计面临的主要问题
通过近几年投资项目审计，我们发现随着我国工程造价管理体制的改革和与国际惯例的接轨，随着招投标工作的深入开展和工程量清单报价的逐步实施，传统的工程预结算审计方法已经受到挑战。如目前摆在我们面前的项目前期工作如何审、与国际接轨后的招投标工程和工程索赔如何审等一些问题。而有些问题事后审计已经无法挽回不应有的损失，而且会存在无法避免的审计风险。随着政府和民众更加注重财政投资效益，如何真正开展投资项目的效益审计等问题都是我们目前面临的问题。
（一）、审计人员的观念和意识不到位,没有将投资项目审计向效益审计、全过程审计扩展的观念,也没有树立“跳出审计谈经济,围绕经济搞审计”的意识。要开展绩效审计，根本上要有观念上的转变，只有建立在新的效益审计观念基础上的审计新方法、新技术，才能推动效益审计的有效开展。审计人员要增强宏观意识、创新意识，改变就账论账、就事论事的思维方式，在认真贯彻“全面审计、突出重点”指导方针的基础上，增强效益意识，从宏观全局着眼，从体制机制上去提出、解决问题。以“三个代表”重要思想为核心，运用科学全面的理论指导效益审计实践，重点对重大的政府投资项目等财政资金支出比较集中的领域率先展开效益审计。
（二）、关于投资项目审计尚未形成具有操作性的准则和指南,对于投资项目绩效审计的理论研究和经验总结做得尤其不够。虽然2001年审计署发布了《审计机关国家建设项目审计准则》,但这份准则的规定比较原则、抽象,对于投资项目绩效审计也强调不多,审计人员在具体工作中仍然感到缺乏依据和标准。
（三）、投资项目审计人才短缺,现有审计人员队伍知识和能力结构不合理。投资项目审计涉及的审计事项复杂、专业性强。例如,为了对工程造价进行审计,需要审计人员具备工程造价方面的专业知识和执业资格;为了对工程合同管理的情况进行评价,审计人员需要具备合同法等法律方面的知识和经验等。然而,审计机关目前懂财务的人员比较多,懂工程、法律的人员比较少,既懂工程又懂财务的人员少之又少。建设市场秩序较为混乱,违法乱纪现象比较多,这客观上使审计人员不得不侧重于真实、合法性审计,从而无法抽出足够的审计力量开展绩效审计。
三、投资项目绩效审计面临问题的对策
（一）加强对绩效审计重要性的认识,为绩效审计的进行扫清障碍。人们的观念指导着人们的行为,要使绩效审计在我国顺利开展,必须大力宣传实施绩效审计的意义,提高全社会尤其是审计和被审计单位对绩效审计重要性、必要性的认识。为此,必须做好以下工作:一是审计机关必须发挥主观能动性,积极采取措施,开展对效益审计重要性的宣传。既要教育审计人员,也要向被审计单位做宣传,使他们认识到绩效审计是经济发展的助推器。二是审计部门要运用所取得的效益审计成果,积极争取各级党委、政府对绩效审计的重视。三是通过宣传教育,使全国审计系统的工作人员进一步明确绩效审计中所要承担的职责,增强审计人员开展绩效审计的自觉性和责任感。
（二）制订用以比较和评价当期成果的绩效审计标准。解决办法就是自行开发和创建有效的指标体系，但这不是一朝一夕就能完成的。根据定性与定量相结合、效益与公平相结合、长期效益与短期效益相结合、经济效益和社会效益相结合的原则，制订科学的基本建设项目效益审计评价指标体系。在绩效审计过程中制订一个指导审计活动、衡量被审计事实、鉴定经济效益质量的标准，审计人员有一个公认可接受的适用于各种情况的审计标准可供利用，在这种情况下，效益的评价就有据可依，绩效审计的质量和审计结论的可信度就会大大提高。
（三）优化审计人员结构,提高审计人员素质，培训一专多能的复合型审计人才。绩效审计要求审计人员要非常深入地掌握政府工作即要掌握一定的宏观经济决策、经济管理等方面专业的知识。这就要求审计机关必须下大力气培训一专多能的复合型审计人才，诸如经济学、社会科学、法律、财会与工程方面的人才，以改变目前的审计队伍结构与效益审计不相适应的状况。作为一名合格的效益审计人员,不仅要有科学的思维方式、较强的宏观意识,而且要有丰富的专业知识,是知识全面的复合型人才。
投资项目绩效审计的理论研究在我国仍很薄弱,已成为制约我国绩效审计的实践的一个突出问题。没有科学的绩效审计理论,也就没有科学的绩效审计实践。为了更好地开展绩效审计,必须加强对绩效审计的手段、开展绩效审计的制约因素、实施绩效审计的程序与方法、审计环境对绩效审计的影响、绩效审计的规范化建设、绩效审计的对象、职能、范围等理论研究。
