近年来，农村经济崛起迅猛，村级经济来往日益增多象征用土地、水利基本建设、土地整理、康庄工程、公墓建设、村政建设等等项目建设越来越多。而长期以来，由于缺乏有效的监督机制，部分村级领导干部法律意识淡薄、为政不廉、财务管理混乱，便部分村干部的违法违纪问题凸显出来。有的村干部利用职权，收款不入账；有的村干部私自出错公款，个人收取好处费；有的村干部乱支乱花，利用公款大吃大喝，外出游山玩水；有的村干部在土地征用、安置补偿、工程建设中暗箱操作，从中牟取私利等，引起了广大村民的不满，致使干群关系恶化，村民上访案件时有发生，严重分散了各级干部抓经济的精力，干扰了正常的经济发展秩序。我们针对农村经济发展和村务管理中出现的新情况、新问题，着眼于服务农村经济，积极探索农村集体经济审计监督的新路子，在全县农村构建了一个横向到边，纵向到底的立体型、网络化的农村审计监督体系，实现对农村集体经济财务的全方位监督。促进全县农村经济的全面发展，推动了农村党风廉政建设，确保了社会主义新农村建设的健康发展和社会和谐稳定。
一、构建农村集体经济三级审计监督网络
我县目前已初步建成了一个由县级审计机构、乡镇独立内审机构和村民主理财小组共同参与的农村集体经济三级审计监督的组织体制，分级分层次进行审计监督，在全县农村构建了一个横向到边，纵向到底的立体型、网络化的农村集体经济三级审计监督网络体系。
1、县级委托审计。根据浙江省政府令（第147号）《浙江省农村集体经济审计办法》（以下简称审计办法）等有关文件精神，经县政府批准,组建了松阳县农村经济审计事务站，与县农经站一副班子，二块牌子。具体负责农村集体经济审计工作的组织、协调和业务指导，直接接受农村集体经济组织的委托审计和上级政府和有关组织的授权审计，开展和实施重大审计活动。
对村集体经济问题，群众反映大、信访多的实行委托审计，由县审计事务站直接受理，依据审计程序，整合审计力量，依法审计。据统计，近三年来完成审计项目达58个，涉及审计金额5268万元。
县级审计机构依法开展对农村集体经济组织的审计监督，从2007年开始每年安排约1/3的村进行审计，以达到每三年轮审一遍的目的。
县级农村经济审计机构，在组织审计过程中，对审计发现的违法违规问题，依法进行处理。揭露了部分村资产不实，侵占集体权益，资金帐外循环，集体资产流失，贪污腐败等问题，为维护农村稳定，安定民心，纠错补漏和打击贪赃枉法行为中发挥重要作用。
2、建立乡镇独立内审机构。在全面开展农村会计委托制的同时，全县20个都建立了乡镇建立财务审计室。具体负责辖区内村集体经济组织的内部审计和审查和农村集体经济组织、集体企业主要负责人的任期和离任审计。实施对村级集体经济的事中监督。
乡镇内审机构对辖区内各村会计上交农村会计代理服务中心记帐的全部凭证即当月发生的经济往来和有关票据在入账前进行全面审计，以确保所发生的经济事项的真实、合法性。不符合财务规定的票据，退回相关村责令限期补办。对不真实、有虚假行为的不准入帐报销，情节严重的交由乡镇人民政府视情作出相应处理。乡镇农村会计代理服务中心根据审计人员审计签字并加盖审计专章后的凭证入帐，乡镇农村会计代理服务中心记帐后把由电脑生成的公开表交村张榜公布。并要求在规定时间内将村民反馈的意见交由乡镇农村经济审计室统一处理。
3、实施民主管理，实行“帐前审计”。建立行政村内部民主监督机构，完善农村集体经济组织的自我约束机制。全县401个村都组建民主理财小组，具体负责本村集体经济事项的“报帐前”的审查监督；发挥自我监督作用，及时纠正发现的问题，较好地规范了农村集体经济财务管理和经济秩序。即在每月报帐日前，由村民主理财小组组长召集全体村民主理财小组成员对本月发生的所有经济往来票据进行真实性审查，凡真实合法的加盖审核章，准予报账，对不真实、不符合财务规定的票据，退回经办人补办相关手续或不予报销。对已审核票据由村会计送乡镇农村会计代理服务中心入账。
4、规范工作程序，提升审计质量。为规范农村审计工作，建立健全了农村集体经济审计工作制度。一是规范审计行为。全县统一制定了《审计人员行为规范》、《农村审计工作程序》、《农村审计文书格式》，使审计工作在职业道德、审计纪律和审计程序上做到有章可循。二是强化管理。合理配置审计人员，明确审计工作责任，强化审计考核和奖惩。三是实行审计跟踪监督。及时了解审计意见的落实情况，敦促对存在问题处理、整改，以此促进了审计工作的开展，提升了审计质量，调动了工作人员的主动性和积极性。
二、主要成效
通过构建农村集体经济三级审计监督网络，加强对农村集体经济组织的财务审计监督，在规范会计核算，确保财务信息真实可靠，健全财务制度，提升管理水平，维护集体资产的完整与安全，推动农村和谐社会建设等方面取得了较好成效。
1、强化了村级财务管理。结合近年来审计发现的在农村集体经济财务管理所存在的问题，在强化审计监督，对审出的问题进行及时处理落实外，制订出台了《松阳县农村集体经济财务管理制度》，为规范村级财务管理提供了制度保障。如：西屏镇针对审计工作中存在资金管理松懈等问题，进一步规范了资金使用、审批、专户存储、钱账分管、定期核对、盘点检查等货币资金管理制度。又如：玉岩镇针对票据管理制度存在的问题，对收、付款票据进行了统一规范，实行一村一证、以旧换新和定期检查监督的办法。又如：叶村乡针对审计中发现村级接待交际费支出量大、面广，有个别村，三年接待交际费7万余元的问题。乡政府专门发文做出了规范，对村级发生的举办经营公益性项目的招待费实行定项限额、民主监督、逐笔公开，机关干部下村等管理性招待费一律实行零招待制度。针对村级财会人员（包括乡镇农经员、代理会计）业务素质不高的问题，我们采取了分专业、分人员进行系统化培训，每年至少一次对乡镇代理会计进行业务培训，每二年对村级助理会计（兼报账员）进行轮训。据统计，近三年累计培训会计人员680余人。不定期举办村书记、村民主任、村级助理会计、村级出纳员、财务监督小组长培训班，2006年一年就培训了1355余人。强化了他们开展工作所需的业务知识，提高了业务操作技能。村级财务管理在制度建设、人员管理、业务素质等方面得到了进一步强化。
2、维护了集体经济利益。据统计，三年来，我县根据村委组织的委托，先后对58个村进行了审计，共查出违纪违规资金48.95 万元，追回率达到95%以上。同时，对一批长期拖欠农村集体资金的单位和个人，采取切实有效的措施进行催收催交，取得了明显成果。如我县西屏镇项弄村通过审计，共追回违规违纪资金21万多元，收回借款9万多元，补交利息2万余元。近三年来,全县农村集体经济审计部门对违规违纪较严重的10名村干部，建议当地党委政府进行了必要的纪律处分；其中:涉嫌经济犯罪的2名村干部，移送司法机关依法处理。
3、促进了社会和谐稳定。农村集体资产和财务管理中存在着诸多问题和缺陷，通过审计暴露了出来，为及时完善相应的管理制度和监管措施提供了依据。如西屏镇对审出村干部在经济管理上存在的问题分别采取了警戒、主要干部联签、代理等举措。从而健全了农村财务管理运作程序。在审计过程中，由于注重调查核实，倾听群众呼声，解决疑难问题，公开审计结果，不仅较好地解决了群众关注的热点、难点和历史遗留问题，抑制了群众信访的上升势头，维护了农村社会的和谐稳定。如：古市村筏铺村，原来是个信访重点村，曾多次到省、市、县作过反映，实施审计后，群众的疑问得到澄清，干群关系得到了改善，自此以后，村务各项工作开展比较顺利，财务信访案件基本没有发生。此外，规范了农村集体经济的管理行为，促进了农村干部的廉洁自律，密切了党群、干群关系，改善了基层组织的干部形象，取得了较好的效果，并赢得了各级领导和社会各界的认可。
三、不断探索，继续完善提高
农村集体经济审计工作还处于发展和规范阶段，还面临着一些困难和问题，有待于今后作出改进和完善。主要是：
1、落实专职人员，确保审计经费。农村集体经济审计工作主要由农村经营管理部门承担，由于体制上的原因，没有专项经费、审计人员也以兼职为主、这是农村集体经济审计难以持续开展的主要问题所在。因此，落实专职审计人员、确保审计经费到位、配备必要的办公用品和设备，是开展农村审计必备的三个基本条件。人、财、物三者互为一体，缺一不可，只有这样，才能使农村审计具有强大的生命力。这需要上级党委、政府在人员编制、财政预算给予大力支持，以确保农村经济审计工作的顺利进行。
2、加强队伍建设，提高人员素质。现有从事农村审计的人员，多数是“半路出家”，尤其是刚刚从事这项工作的新同志，缺乏一定的专业知识、业务技巧、文书编制技能和工作经验。为此，必须加强农村审计队伍建设，加大培训力度，选送审计人员参加各种长、短期培训班，提高审计人员的政治素质和业务素质。要建立和健全乡镇农村集体经济审计监督制度，切实承担本辖区的日常审计事务，保证农村审计正常有序开展。
3、强化审计手段，提升工作效率。由于各种因素的影响，审计中发现的问题与整改建议，往往在整改落实过程中打折扣或搁置一边，未能起到审计的应有效用。对此，需要各部门的协同作战。一方面要明确集体经济审计执法主体资格，并通过各种途径，强化农村审计的执法执纪职能和手段，树立审计权威。另一方面需要当地政府紧密合作，对一般性问题进行及时处理落实；严重违纪违法的，需要与纪检、监察、公安等部门密切协作，加大执法力度。只有这样，才能治理农村财务混乱，提升农村审计工作效率，促进农村审计事业不断发展。
4．加强制度建设，确保农村集体经济审计有法可依。农村集体经济审计属于内部审计的范畴，它有别于国家审计，但在审计程序和审计实质上又等同于社会审计。国家应尽快出台《农村集体资产监督管理条例》，加强对农村集体资产与财务的管理，强化对集体经济的监督管理力度。省、市出台相应的《村级集体经济财务管理制度》，使其有章可循，有法可依，有制度作保障。
总之，农村财务管理监督体系建设是一项系统工程，涉及面广，政策性强，情况复杂，背景深厚，既要兼顾村级组织民主决策权和经营自主权，又要政府代表最广大农民的意志，加强对农村公共管理事务的服务、监督与指导，进行全方位、多层次的管理，才能真正实现农村的长治久安、和谐稳定、经济繁荣，社会主义新农村建设蓬勃开展。
