加强农村财务监管力度  推进新农村建设

景宁县农业局  叶发宝

    近几年来，我县农村积极推行和实施以村级会计委托代理制为主要内容的财务管理体制，通过村级会计委托代理制的实施，规范了村级财务管理体制，提高了村级财务公开水平，加强了农村集体资产管理，促进了农村经济和社会的和谐发展。随着时间的推移和农村经济的发展以及新农村建设的逐步深入，村级财务资金的流向发生了较大的变化以及实施会计委托代理制过程中的一些问题逐步地暴露出来，这些现象和问题如果不引起注意并及时解决，那么，将使已取得的财务管理成果前功尽弃，也直接关系到社会主义新农村建设的进程。本人通过调研活动，将对我县农村财务管理现状进行简要的分析及应采取的对策。

农村财务管理的现状
　　一、全面实行村级会计委托代理制 。2001年我县在景南乡试行村级会计委托代理制试点工作，通过试点以点带面，目前全县24个乡镇，283个行政村的村级账务已统一由乡镇村级会计委托代理办公室代理。

按照《村级会计委托代理制实施办法》的统一规定，经济业务发生较为频繁的村一个月做一次账，业务量较少的村一个季度或半年做一次账；对集体资金分村开设账户管理，资金帐户由村财会人员和村级会计委托代理制办公室人员同时预留印鉴，以督促各村按时上交各种票据，及时记帐；日常开支根据实际情况实行备用金制度等。通过这些措施，较为有效地防止了超限额库存现金和随意支取集体资金的现象，一定程度上遏制了挪用、滥用集体资金的行为发生，及时反映各村的财务状况。
    二、 开展会计培训、规范会计核算。2005年，县农业、财政部门为落实财政部颁发的《村集体经济组织会计制度》的文件精神，对全县各乡镇农经人员进行了集中培训；各乡（镇）对村财务人员和民主理财小组组长及村主要干部进行了培训。目前全县各村按照《村集体经济组织会计制度》的规定和程序进行会计核算。
    三、统一使用票据、规范票据流程。凡是农村集体的所有收入必须使用全市统一印制的“农村合作经济组织收款收据”。对收据运行流程作了规范：即市农业局统一印制→各县农业局到市农业局购买并作单据号码登记→各乡农经部门到农业局购买并作单据号码登记→各村到所属乡农经部门领取并使用→乡农经部门专人负责单据的登记和缴销，这样既规范了票据使用，又避免了收入不上账的现象。堵塞了财务漏洞，保证了收入的真实性。
    四、加强资产管理、确保资产安全完整。在农村集体资产的添置或处置（除接受捐赠、项目配置外）上，作了制度性规定：添置农村集体资产要事先经村级会计委托代理制办公室审核；作价转让的，要合理估价或公开出让，并及时收回价款；要确保集体财产的安全完整，不得随意用村集体财产抵押贷款、为他人担保，确需用村集体财产抵押贷款、为他人担保的须经村民大会或村民代表大会讨论通过。

五、强化“两会一组”监督。农村财务管理离不开民主监督。村民（社员）大会、村民（社员）代表大会和民主理财小组是对农村财务实施监督的有效载体。全县各村都建立了成员3至5人（由村民大会或村民代表大会无记名投票选举产生）的民主理财小组，并明确了统一的权利和义务。

在民主监督中要求，对每一笔开支，经办人均要在票据背后注明开支事由，定期提交民主理财小组审核，经民主理财小组成员讨论通过，组长签字后，村主要负责人才能签字审批。改变了过去“开支不民主、财务不公开、群众意见大、干群关系紧张、各项工作难于开展”的状况，通过加强农村财务管理推进了村内其他各项工作的顺利进行。
    六、认真开展审计、财务公示公开。我县农村财务审计工作由县、乡两级经济审计办公室牵头，农经、财政、纪检等部门配合共同办理。实行委托代理的村财务原则上每年度审计1次。在审计的基础上，定期向村民公开，公开的程序：村级会计委托代理制办公室编制集体财务公开工作底稿——民主理财小组审核并签注意见——向村民（社员）公开。公开的时间：实行按月做账的在下月5日前公开；实行按季度或半年做账的在下季度头月5日前公开；重大财务事项在结束后及时公布。公开的方式：以固定的村务公开栏或公开表上墙的方式向村民或社员公布。
　　我县农村财务管理实行委托代理制后，农村财务管理工作取得了明显的效果：一是财务管理有章可循；二是有一个专门的办公室管理村级财务；三是监督加强、群众上访明显减少、农村基层党风廉政建设得到加强；四是集体和群众利益都能得到切实的保护，群众满意。
    农村财务管理中存在的问题
　　农村财务管理是一项系统、复杂、琐碎、专业性强的工作，涉及到的工作面广、量大、人多、事杂，通过近几年来的探索和实践，农村财务管理工作中存在的问题逐步显现出来，主要集中表现在以下方面。
    一、认识不够。认识不够包括两个方面：其一、部分领导思想认识不到位，尤其是一些乡镇领导对农村财务管理不够重视，怕难、怕烦、甚至怕出问题，认为村级财务管理会得罪村主要干部，从而对农村财务管理工作领导力度不够，或管得不细不实，对工作人员配备、经费落实、工作中的矛盾等解决不好；其二、少数村干部图方便省事，我行我素，不愿受财务制度的约束，法制化管理意识淡薄，村民自治变成了村干部自治。

二、制度执行不到位、监管乏力。制度执行不到位包括两个方面：其一、个别乡镇会计委托代理办公室形同虚设。由于没有农经干部或缺乏必要的工作条件和经费保障，没有或无法开展工作，又出现“袋袋帐”、“包包帐”等现象，会计委托代理办公室形同虚设；其二、尽管县里对农村财务管理制定了较为规范和全面的管理办法，但有的村仍然存在以支代收、账款不清、白条支出等现象。个别村前几年因缺少收入，村干部误工费长期未兑现，致使村干部们谁收钱谁就掌管，出现了村干部个个争当出纳的怪现象，财务收据也不移交会计委托代理办公室做账。监管乏力主要表现在三个方面：其一、民主理财小组产生不规范、监督能力不强。个别地方民主理财小组由村干部指定，或虽然由村民代表大会选举产生，但由于种种原因造成部分人员文化素质偏低、责任意识不强，导致以自己的好恶为评判标准或没有能力监督；其二、农村财务管理部门和会计委托代理办公室对村干部违反财务管理制度或不执行会计委托代理制度规定的行为缺乏约束力，甚至无可奈何；其三、农村县、乡两级审计机构没编制，也没有审计经费，且对审计中发现的村干部违章行为缺少刚性的处理手段。三、民主理财不规范。民主理财不规范主要体现在以下几个方面：其一、公开内容不完整。个别地方公开内容不完整，不全面，笼统，没有按规定逐项逐笔公开，群众看不懂；其二、公开时间不定期。有的地方没有做到一年至少公开四次的要求；其三、意见反馈不及时。有的地方意见箱形同虚设，没有起到应有的作用。

四、队伍不强、缺乏经费保障。全县24个乡镇，有9个乡镇没有农经干部，如：沙湾、大地、大际、秋炉、家地、陈村、东坑、葛山毛洋等乡镇，这些乡镇的农村财务管理工作，有的是农技干部、有的是乡镇其他干部临时代做。财务管理是业务性很强的工作，要有一定的业务基础，不然很难做好这项工作。尽管这些代理人员工作肯负责，也做得很辛苦，但很难达到做好这项工作的要求。特别是通过大量人力、物力、财力搞起来的村级会计委托代理制，有的乡镇村级会计代理办公室处在关闭半关闭的状态，一年多未接过村级的账务，有个别乡镇代理办公室只是在成立时接过几笔村级的账，以后就一直未接过村里账，办公室形同虚设；农村审计机构队伍建设滞后，并缺乏经费保障，不能适应农村审计工作任务的要求                           。
    加强农村财务管理 的对策和建议
    一、提高思想认识、加强组织领导。村级财务是农民关注的焦点，是农村工作的难点之一。这项工作点多面广，工作量大，其管理的规范与否，不仅影响农村社会的稳定，而且直接关系着党和政府在群众中的威信及形象，进而影响农村经济社会的发展。各级领导和有关部门必须高度重视，切实加强组织领导。要建立健全组织领导机构，完善相关法律制度，明确职能职责，认真落实好人员、经费、办公设备，保证农村财务管理机构的正常运转。
    二、全面完善村级会计委托代理制。实践证明，实行级村会计委托代理制是加强农村财务管理、规范财务行为、遏制农村财务管理混乱的有效办法。一是实行村级会计委托代理，实现了管理重心下移,监督关口前移,加大了财务监督的力度，改变了以前的事后监督为“事前、事中、事后”全程监督, 从源头上遏制了财务混乱的发生；二是实行村级会计委托代理，促使了钱、账分管，规范核算，强化了会计、审计监督等内控制度和外部监督机制的建立，能够更好地贯彻落实财务制度，执行财经纪律；三、是实行村级会计委托代理制度，有利于民主管理和权力制约机制的建立，从而杜绝村干部腐败现象的发生，促进农村其他工作的顺利推进。因此，建议各级党委、政府要提高对村级会计委托代理工作的认识和重视程度的同时，把这项工作纳入日常工作的重要议程，切实解决工作中的各种困难，为农村社会稳定、经济发展、新农村建设夯实基础。
    三、理顺管理体制，完善管理制度。农村财务管理工作涉及农村集体经济活动的方方面面，专业性、政策性强，点多面广量大，是农民群众最为关心的事项之一。要进一步强化农村财务预决算、货币资金管理、财务审批、票据管理、财产物资管理、财会人员管理、民主理财及财务档案管理等方面的管理措施，用制度管财、用制度管人、用制度管事。
    四、切实加强队伍建设。一是建议每个乡镇必须配备一名农经干部或安排一名有一定财经业务基础、相对稳定的干部做农经工作。同时适当安排一定资金，加强农村财会人员、农经干部的业务培训工作以及村级会计委托代理办公室的日常零碎开支；二是要使村级财会队伍相对稳定，不能随意调换村级财务工作人员，有的村财务人员调换频繁，村事务的决策、管理权集中在村支书、主任等少数人手中；有的村财会人员被“精简”；有的被村干部“交叉任职”，权力高度集中，少数人说了算，这种缺乏监督制约的权力，是滋生腐败的温床。因此，要按规定配好村级财务管理人员，防止村干部直接管钱、管物，滋生腐败。

五、健全监督机制，强化财务监督。对农村财务管理工作，要开展广泛的事前、事中、事后监督，机制要进一步完善，监督要有力，措施要到位：一是要切实推行财务公开，强化民主监督。要加强对村财务公开工作的指导、检查、督促，防止有名无实搞假公开，充分实现群众对财务的知情权、参与权和监督权；二是完善民主理财制度，强化民主理财小组的监督作用；三是要规范会计核算，强化会计监督，加强票据管理，强化内部监督制约；四是要加强审计监督。农业行政主管部门要进一步加强农村财务审计、村干部离任审计和日常工作的检查力度，认真贯彻落实农村财务管理的各项规章制度，规范财务管理行为。