围绕“五审五评”开展乡镇经济责任审计

根据省厅2007年乡镇党政领导干部经济责任审计扩大试点工作要求，遂昌县审计局负责实施的云峰镇原党委书记原镇长经济责任审计，紧紧贯彻以全部政府性资金为主线的绩效审计新理念，重点开展“五审五评”，努力探求乡镇领导干部“问责”的主要内容和“问效”的基本方法。

一、围绕全部政府性资金，探索经济责任绩效审计

在审计目标的定位上，确立了以全部政府性资金为主线的绩效审计，评价领导干部任职期间经济责任履行情况；探索构建以全部政府性资金审计为主线的乡镇领导干部经济责任审计新模式，以及与新模式相配套的乡镇领导干部经济责任绩效审计方法和评价体系。

在审计内容的安排上，将全部政府性资金及其经济活动列入审计范围，不仅包括乡镇履行工作职能而使用和管理的所有资金，以及政府性资金运作涉及的经济决策、政策、管理等活动；而且还包括乡镇未直接管理资金但涉及乡镇工作职能的经济活动。

在审计思路的考虑上，由于乡镇财权与事权不一致，对全部政府性资金审计还不能全面掌握乡镇政府完成工作情况，因此我们考虑以全部政府性资金审计为基础，同时从行政绩效、经济决策、行政管理、全部政府性资金收支、廉政建设五个方面开展“五审五评”。

在审计对象的确定上，鉴于党政领导干部，尤其是乡镇党委书记实际上是一个乡镇经济政策、重大事项的最终决策者，为更科学地评价乡镇长的经济责任，我们尝试把乡镇书记也纳入领导干部经济责任审计范围，通过把握党政领导不同的职责定位，遵循谁决策谁负责、谁分管谁负责的原则，权责相当地确定责任。

二、围绕审计评价，丰富创新审计方式方法

为扩大审计信息来源，获取群众的真实意见，更全面、科学、客观地评价领导干部的经济责任，我们借鉴组织人事部门考察干部方式，在审计方式方法上进行了尝试和探索，以增加领导干部经济责任审计评价的广度与深度。

一是实行审前公告。在当地党报《新遂昌》上刊登审前公告，向公众公开领导干部经济责任审计计划和审计事项，欢迎公众进行监督和提供信息。

二是加强部门联动。加强与纪委、组织、信访、财政等部门之间的相互沟通和联系，从外围收集审计需要的相关信息，增加审计需要的信息来源，使审计作出的评价更客观。

三是召开进点座谈会。与县纪委和县委组织部联合召开审计进点会；与部分班子成员和干部座谈，了解和听取反映，从被审单位内部获取更多信息，确定审计重点和发现疑点；同时与村民座谈，掌握镇政府的工作效率、服务质量和工作绩效。

四是开展民主测评。向镇政府工作人员和部分村两委干部发放“领导干部测评表”，从经济决策、行政管理、财务收支、行政绩效、廉洁自律、总体评价等六个方面对被审对象履行经济责任情况进行量化测评，评议意见作为评价领导干部履行经济责任的一个依据。

五是走访工程现场。审计人员走访沼气建设、康庄工程、土地整理等重点项目、重点工程现场，着重了解项目管理和资金使用情况，并通过调查的方法获取重点工程、重点项目的绩效情况以及群众的满意度。

三、围绕“问责问效”，开展领导干部“五审五评”

我们紧紧围绕云峰镇党政领导干部履行职责情况，以“问责问效”为审计目标，从行政绩效、经济决策、行政管理、全部政府性资金收支、廉政建设五个方面开展审计，突出了领导干部的经济责任，比较全面、客观地评价领导干部履行工作职责情况。

为了积极探索和规范评价体系，在试点中，采用了一些重要经济指标，如人均地方生产总值及增长率、人均地方财政收入及增长率、农民人均所得增长率等；设计了全部政府性资金的收支结构分析表，分析预算执行情况、支出控制情况等。

（一）行政绩效审计

通过对试点乡镇主要经济指标完成情况和政府性资金运作涉及的经济决策、政策、管理等活动的审计，评价资金使用、经济活动和履行领导职责的绩效性。

近年来，云峰镇政府先后出台了《云峰镇扶持移民生产项目若干政策的规定》、《关于对发展茶叶、蔬菜、毛竹等项目进行资金扶持的通知》等政策，增加了对农业的投入，为农民增收打下了基础，各项指标也完成较好。同时全部政府性资金审计结果反映，随着康庄工程、滩坑移民、下山脱贫、土地整理和沼气建设等项目的完成，集镇和农村面貌明显改善，有力地推进了社会主义新农村建设，全面提升了经济发展的总量和质量，云峰镇作为中心镇建设的效益日渐显现，综合实力明显增强。

（二）经济决策审计

通过对试点乡镇重大经济事项决策过程、程序及实施，重要经济政策和经济工作目标制定、执行及采取措施的审计，评价经济决策的科学性。

重点关注有关工程建设、资源出让、政府采购、经费安排、体制改革、资产处置等重大经济决策是否合法、合规，是否取得预期成效；国家及上级政府制定的法律、法规、政策、规定是否执行到位；领导干部履行职责目标的准确性，思路的可行性，措施的有效性。

（三）行政管理审计

通过对试点乡镇有关法律法规规章和政策的执行情况、内部管理和内控制度的建设及执行情况的审计，评价行政管理的规范性。

具体包括两方面，一是对围绕职责依法行政情况审计，二是对内部管理及制度建设执行情况审计。在审计实施过程中，主要也是对各项制度的健全和有效性进行测试，我们重点关注云峰镇政府的工作思路、制定的各项制度，包括领导班子议事规则、内部管理有关制度、“住村联心”制度和农村集体经济组织财务管理制度实施细则等一系列规定，我们认为该镇的制度是比较完善的，明确了领导职责、工作安排、会议制度等各项工作要求；然后再对制度的执行情况进行了测试，发现除工程项目管理外，执行基本到位。

（四）全部政府性资金收支审计

通过对试点乡镇全部政府性资金筹集、管理、使用情况的审计，评价财政收支的真实合法性。

主要有三部分，一是财政财务收支审计；二是社会保障情况和社会救助情况审计，主要是对社会保障体系建设过程中执行国家有关政策和制度情况进行审计；三是其他政府性资金审计，重点是新农村建设相关资金的使用和管理及绩效情况，包括关系农民生活条件、生产条件改善的各项事业、基本建设项目相关的各项资金。

其实全部政府性资金的审计，包含两个内容，一是资金使用、管理情况，反映财政财务管理水平；二是资金的绩效情况，反映政府各项行政职能履行情况，也就是行政绩效。全部政府性资金审计结果，还能反映出部分行政管理水平。在对云峰镇的审计中，该镇的资金使用效益情况较好，财政收入完成良好，专项资金管理规范，使用合规，效益明显。但是管理还存在一些问题，2005、2006年财务收支不平衡，分别出现一定赤字；干部职工借款的问题有制度，但执行不到位，清收也不及时。

（五）廉政建设情况审计

通过对乡镇廉政措施和内控制度以及政府采购等重大经济活动的审计，评价领导干部个人在资金分配使用、工程招投标、政府采购、资源出让等方面的廉洁性。

我们重点检查了试点乡镇廉政措施和内控制度建设和执行情况，关注领导干部有无违反规定决策等违法违纪行为，有无长期借用公款、私费公报、兼职取酬等问题；有无利用职权在下属和其它单位谋取私利和违反党政领导干部廉洁自律规定等行为。

四、审计试点体会

一是审计效果好。以全部政府性资金绩效审计为基础开展经济责任审计，比以财政决算审计为基础开展经济责任审计，有较大的改进，主要是审计理念的转变，使审计目标、审计内容、审计思路都与以往不同，使审计评价更加丰富，更加贴近领导干部的履行职责情况，对领导干部的评价更加全面、客观，也更受领导干部欢迎。

二是报告内容新。由于审计更加注重领导干部履行经济责任所涉及的经济决策、政策实施、资金运作、行政绩效，尤其是重大项目决策、实施和绩效情况，为促进当地经济而出台的政策、措施及其实施情况等，使审计报告内容更加丰富，层次分明，图文并茂。

三是配合好处多。乡镇审计特别是涉及农村农户的专项资金审计，核实的工作量很大，如果能与其他部门的工作结合进行，则能收到事半功倍的效果，因此加强与其他部门的配合是很有必要的。云峰镇审计期间，刚好县能源办组织2006年度沼气国债项目预验收，需要审计局派员参加，我们就借此与云峰审计结合起来，共抽查了云峰镇3个行政村30家农户，既核实了沼气国债资金的到位情况，也了解到了沼气建设的绩效情况和群众的满意度。（遂昌县审计局 陈樟林）