2007年是浙江省“加快审计转型年”，这是推进审计工作现代化的重要举措。审计转型既是适应经济社会发展的客观需要，也是基层审计事业发展的内在要求。只有加快审计转型，才能使审计工作更好地适应外部环境的深刻变革，更好地为改革和发展大局服务，为“十七”大提出的落实科学发展观、构建和谐社会、提升执政能力服务，为政府行政管理体制改革和公共财政体制的建立和完善服务。因此，审计转型“倒逼”基层审计机关更加关注宏观层面的审计监督，更加关注全部政府性资金的审计监督，更加关注提高绩效审计的水平，从而全力加快审计转型，为当地经济社会发展服务。

　　一、县级审计机关加快审计转型存在的主要问题

　　县级审计机关尽管审计任务繁重，在加快审计转型中，做了大量行之有效的工作，普遍开展了全部政府性资金的审计，计算机审计也在逐步运用，但是离加快审计转型的要求仍然距离较大，离绩效审计要求仍然存在许多困难。

　　（一）审计人员难以从传统审计思维中挣脱出来，审计理念滞后

　　县级审计局人少任务重，平时忙于应付，重点不够突出。长期以来，审计所进行的财政财务收支审计都是重在揭露问题，查处违纪违规行为。理论上的探索准备工作也没有跟上，多数审计人员习惯于从财务收支报表和凭证中获取信息，发现个别的、微观的经济问题。一直习惯传统审计思维，传统审计模式，审计思路狭窄，观念上跟不上也打不开，总以为审计就是“查账”，就是发现会计的财务问题，没有审计转型的现代理念，审计工作习惯停留在发现问题上，对产生问题的原因以及解决问题的对策没有思考习惯，久之也缺乏思考能力。对绩效审计的重要性认识不足，缺乏从社会经济整体发展的宏观角度发现、分析问题的能力；缺乏对经济活动效益性的分析与评价，对如何提高经济效益没有进行深入的思考，针对审计发现的问题不能从宏观上、完善管理机制上提出切实可行的审计建议。 

　　（二）审计人员难以摆脱封闭式审计模式，“产品”意识不浓

　　由于审计机关只是政府的一个职能部门，与政府的其他职能部门在地位上是平等的，因而审计人难以独立于被审计人，难以摆脱封闭式审计模式，审计在严格执行国家的法律、法规和财经制度方面存在不自觉的“软抵抗”。审计时困难重重。县级审计人员大多数人员建局就在同一单位同一岗位，一直受传统审计方式、审计思维束缚，很难一时破土而出，总难以摆脱就审计而审计的固有模式，不能跳出审计看审计，没有用心去思考好的审计成果其实也是一个“产品”，如何提高产品质量，让客户满意的意识不强。同时，不少审计人员觉得审计只是为了完成布置任务，审计过程中涉及范围很窄，到被审计单位只有主要领导及财务人员等一两个人知道，审计报告也只是提供给一两个主要领导，完全是一种“自娱自乐”式全封闭审计模式。大部分审计人员没有把上级审计机关以及县委、县政府交办的审计项目，当作企业生产经营产品来做。没有围绕我们的产品是提供给谁的，人家对我们的产品满意度如何等问题进行深入思索，不能使上级审计机关、县领导、被审计单位对审计报告这一审计“产品”满意。

　　（三）审计人员难以掌握现代审计手段，审计方式落后

　　当前县级审计人员掌握计算机技术知识严重缺乏，利用计算机开展审计还处在起步和摸索阶段。现代审计手段和技术明显滞后，审计效率低下，缺少一批既懂计算机技术，又懂审计业务的一专多能人才，审计信息化水平较低。计算机运用能力成了加快审计转型和审计事业发展的“瓶颈”，制约和阻碍着审计转型。特别是县级审计局疲于应付繁重的政府交办任务和经济责任审计项目，这就使审计工作的广度和深度受到限制。对一些审计基础理论缺乏研究和探讨，不能更深层次的理解和掌握现代的审计技术和方法，审计的效力得不到提高。

　　（四）审计队伍难以适应经济社会发展，综合素质偏低

　　一是专业审计人员稀缺。一般县级审计机关不过是20人左右，但专业审计人员往往只有10人左右。如某县审计局，现有编制16名，而从事专业审计人员仅7人，仅占43.8％，非审计人员占了单位编制数的56.2％，可想而知其后果怎样，加快审计转型何其难。二是知识结构单一。现阶段，基层审计机关工作人员大多是财会类专业出身，精通财会知识，而对宏观经济、管理、统筹发展等相关知识缺乏，知识结构较为单一，缺少训练有素、能运用绩效审计知识的一专多能的复合型人才。例如某县审计局现有人员17人，会计类职称8人，占47.1％，工程师2人，只占11.8％，缺少既懂经济又懂管理的综合性人才。三是年龄渐趋老化。多年以来，由于编制和专业的限制，县级审计局的工作人员大多自建局就在同一单位工作，由于单位待遇同比还算可以，进来的人不想调出去，想要的人调不进来，几乎是一潭死水，难以及时补充新鲜血液。以某县为例，全局现有工作人员17人，50岁以上的有5人，占29.4％，45岁以上占53％，40岁以下仅3人。年龄大了就求安稳，接受新知识的意识和能力相对较差，习惯按传统、按经验做事，一夜之间要转型，难度可想而知。

　　二、县级审计机关加快审计转型的对策思考

　　（一）县级审计机关要从传统的审计模式中挣脱出来，牢固树立转型意识

　　加快审计转型首先是审计人员思想观念的转换，其次是工作方法的转变。审计转型是经济社会发展所逼，不转型审计就“进不了门、打不开账”，不转型就要被审计队伍淘汰。全体审计干部都要思考好怎么加快转型、自己在加快转型中如何开展审计工作。要引导审计干部跳出审计看审计，突破过去“封闭式”的审计模式，抓重点，破难点，创亮点。要围绕加快审计转型目标，理清工作思路，确定审计重点，制定相应措施，确保审计转型工作落到实处。要完善制度，规范管理。结合审计工作加快转型的要求，对以前的内部管理考核制度进行梳理，参照上级审计机关的考核办法，结合本地的工作实际，制定相应的加快审计转型的综合考核办法。从认识上，在体制、机制上初步“洗脑”，促使加快审计转型。

　　（二）县级审计机关要摆脱封闭式的审计模式，牢固树立“产品”意识

　　县级审计局除了按审计法、审计规程、准则等规定程序审计外，还要重点开好“四个会”，突破过去封闭式的审计模式，不断提高审计质量。一是要开好审前分析布置会。审计前要先走访有关单位，请教相关业内人士，确定审计重点，拟定有针对性的审计方案。二是要开好审计进点会。要求分管副局长带队与审计组人员一起进点，到被审单位召开进点会。20人以下的单位要求全体人员参会，20人以上单位要求单位中层以上人员参加会议。会上讲清审计目的、方法、步骤等，要求有关人员提供资料、线索，以便相互监督。三是要开好梳理汇报会。审计项目面上实施工作基本结束后，审计组人员要向局领导汇报审计情况，一起梳理、分析，形成审计报告框架。四是要开好沟通反馈会。审计报告初步形成之后，到被审单位征求意见，要求和进点会一样的参会范围，开好沟通反馈会，便于查漏补缺，使被审单位干部共享审计成果。在开好“四个会”，突出抓好审计质量的同时，深化绩效审计。绩效审计是现代审计发展的趋势，是审计转型的重要标志，也是审计人员主动适应发展需求、推动经济社会发展转入科学发展轨道服务理念的具体实践。审计人员在审计掌握第一手材料后，对苗头性、倾向性问题进行归纳总结，加强对经济运行情况的分析，将有情况分析、有对策建议的成果和信息及时提供给县领导，督促有关部门及时纠正与整改并不断规范。要把上级审计机关以及县委、县政府交办的审计项目，当作企业生产经营产品来做。要始终围绕我们的产品是提供给谁的，人家对我们的产品满意度如何等问题进行思索，尽可能使上级审计机关、县领导、被审计单位对我们的审计报告这一审计“产品”满意，逐步提高绩效审计能力。

　　（三）县级审计机关要拓展审计方式方法，牢固树立创新意识

　　计算机审计是加快审计转型的技术支持。信息化的发展对计算机审计提出了新的要求。针对审计干部计算机运用能力较差的问题，领导要压担子、创机会、花大力气组织培训，努力提高现有审计人员运用计算机审计的能力，同时，引进既懂计算机又懂审计的专业人员，以推动计算机审计工作上新台阶。全面推行以运用计算机管理为特征的现场审计实施系统（AO）和审计管理系统（OA），把现代化、信息化的最新成果引入审计管理，依靠信息化手段加强审计质量控制，提高工作效率和管理水平。审计人员要切实增强创新能力，提高审计创新水平，审计工作除了要在审计理念、审计手段、审计方式方法上创新外，对审计报告的形式也要进行创新。依据审计反映的问题，区分不同对象，确定不同的角度，有针对性地向有关部门和领导提供不同形式的审计结果报告，以提高审计成果的利用率。按照十七大报告提出的“健全经济责任审计等制度”，探索县级部门单位经济责任审计中采用较好的绩效评估审计，以树立“一把手”正确的政绩观。要稳步推进审计公告制，逐步提高审计透明度。审计公告既能积极发挥审计监督、法律监督、舆论监督和社会监督的合力作用，又对审计人员要有高素质提出更新要求，是一把“双刃剑”，也是审计加快转型的重要载体。要创新方式，适时公告一些政府和群众关注的审计项目，提高审计公信力。

　　（四）县级审计机关要切实提高审计队伍综合素质，牢固树立“人才强审”意识

　　高素质的审计队伍是加快审计转型的重要保证，要“坚持以科学发展观念统领审计工作，为构建社会主义和谐社会保驾护航”，要“以审计精神立身”的职业要求，开展经常性教育引导工作。要加快人才培养，搞好培训工作，使审计人员适应经济社会发展的需要。通过加强宏观经济管理、法律法规、审计工作相关知识以及其他综合知识的学习培训，加快自身人才的培养，更新知识，优化专业结构，提高审计人员的整体素质，合理搭配审计力量，发挥整体优势。调整审计人员知识结构，培养更多适合审计加快转型的复合型人才，形成技术创新团队，促进审计人员增强分析问题、创造性开展审计工作的能力。实行对大审计项目打破科室界限，打破专业分工，集中调配力量，发挥规模效应，积极探索利用内审、社会审计力量资源和成果资源的路子，每年安排好审计项目计划，争取一年有一个以上的优秀审计项目被领导、上级审计机关及群众认可。领导者思想上要高度重视审计人员的业务素质，真正承担起县级审计局的人员培训工作， 坚持请进来与送出去相结合，有计划地、合理地安排一线审计人员到上级培训基地，相关院校参加学习，积极鼓励审计人员参加多个在职学历教育。同时，要积极向县里争取,有计划地招收各种专业、综合素质好的人员进审计队伍，以适应现代审计的需要，加快审计转型。