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创新乡镇审计模式 推进内审全覆盖
作者:林芬  来源:青田局  责任编辑:市审计局  发布时间:2018-10-15

    近年来青田县审计局紧密联系当地纪委组织部农业局结合同步审计项目和领导干部经济责任审计指导监督各乡镇街道创新内部审计模式与国家审计协同作战全面开展内部审计和村级集体经济审计充分发挥了内部审计在农村基层经济建设和廉政建设中的监督作用 

    一主要做法 

    (强化组织机构建设搭建内审平台县政府出台关于进一步加强内部审计工作的意见7个文件重视和加强内部审计工作县审计局先后出台了内部审计工作规定20个制度对内审考核优秀项目评比教育培训等日常工作进行规范管理并汇编成内部审计操作指南》,健全内审工作的长效机制。2012年成立青田县内部审计指导中心核定编制6;2014年推动县编办发文在全县21个部门和32个乡镇街道增设内部审计科全县所有乡镇和县直部门全面建立内审工作领导小组和工作制度实现内审全覆盖 

    (健全乡镇考核体系推进审计整改2013年起县委县政府连续五年发文将审计工作纳入乡镇街道)、县直部门年度工作考核体系要求乡镇街道每年开展本级领导干部经济责任履行情况审计和村级三年轮审2017年度的考核体系中首次增加了对内部审计查出问题整改落实情况的具体考核要求促进乡镇部门重视和加强内审工作。10多位审计干部加入巡察人才库参与全县部门乡镇政治巡察和农村基层作风巡查结合年度审计项目督促乡镇及时整改审计发现的问题 

    (指导主管部门完成村级三年轮审每年年初内审指导中心指导全县各部门乡镇上报年度内部审计项目计划2015年起重点指导农业局牵头各乡镇街道开展农村集体经济组织三年一轮审工作要求年初制定审计计划时确定内审范围和工作重点每年至少开展1个村级经责审计项目。20152017通过农业部门直接审计乡镇内审机构自行审计和部分重点村委托中介机构审计三种方式全县共完成了397个村级审计项目审计覆盖面达96%。 

    ()“巡审结合纪委参与内审监督2016开始县委计划三年时间对全县所有行政村实地开展农村基层作风巡查审计局先后选派11名审计业务骨干参与结合本局计划内审计项目支持执纪执法机关查处违纪违法问题各乡镇街道高度重视由纪委书记和三资分管领导组织委员担任内审工作领导小组组长结合村级三资管理直接参与内部审计监督在对内审人员和相关村干部进行业务培训后对所有行政村集体经济管理情况开展自查自纠加大审计整改力度2017县委组建15个巡查组分4个批次进驻127个行政村开展巡查县农审中心和乡镇内审人员积极配合完成141个村级审计项目 

    (同步项目以审代培加强业务指导近年来针对审计中发现的问题县审计局和纪委财政人事三家部门多次联合召开全县财务管理和内部审计业务培训会通过案例警示教育和实务操作演示指导乡镇规范内部财务管理同时在每年涉及农村的同步审计项目乡镇经责审计项目实施过程中,把乡镇内审工作开展情况作为重点每个项目至少延伸审计两个以上资金量大群众信访多的重点村审计人员手把手指导乡镇内审人员同步开展相关村级审计项目加强了审计业务指导 

    二主要成效 

    (服务大局乡镇内审工作成效显著2015年至2017全县32个乡镇街道内审机构共完成财务收支经济责任等内部审计项目496累计审计资产总额171387万元查处管理不规范金额1250万元提出审计建议766在规范管理乡镇本级村级集体财务提高资金使用效益促进廉政建设等方面发挥了重要作用 

    (领导重视解决群众反映突出问题农村审计中发现并整改农村集体三资管理问题547全县共责令退赔相关违规资金191万元收回账外账资金827.5万元县乡两级纪委立案审查处理43因对三资管理工程项目建设等村级监管不力,12名乡镇街道分管领导被纪委谈话提醒,404名村级组织相关责任人被批评教育警示谈话诫勉谈话等其中对10名三资管理不力的村级组织责任人给予党纪处分 

    (建章立制完善一批长效管理机制由于同步审计项目数据量大反映的问题针对性强每年的审计专报获得县领导批示促使县政府健全完善了20多项相关管理制度主管部门及各乡镇出台了40多个管理办法和制度规范农村集体资金使用干部津补贴发放等各个领域的经济行为实现用制度管权管事管人如财政扶持村级发展资金管理使用情况专项审计调查项目向县政府提交三份审计专报查出移送挪用村集体资金违规报销费用违规转让村集体土地等案件线索4涉案人员6涉案金额185万元起到了良好的震慑作用 

    (落实整改营造风清气正农村环境审计干部不仅充当国家各项扶持农村发展政策措施的宣传员”,还与乡镇干部村民代表座谈及时反映农村经济风险隐患通过审计整改发挥利剑效应提升基层干部队伍依法办事按章办事的规范意识近几年审计过的乡镇行政村信访问题明显减少党员干部紧箍咒思想更强全县的村风民风社风有了明显改善2017年实施黄垟乡经济责任审计延伸抽查下属行政村时发现有两个村集体出借资金本息1541.4万元未收回存在给村集体和村民造成重大经济损失的隐患村民代表陆续向省委巡视组县信访局乡政府等部门反映情况一直未妥善解决审计人员及时上报审计专报获县长批示启动追责程序督促乡政府及时收回出借资金严明纪律加强三资管理化解风险 

    三经验启示 

    青田县审计局在主管部门审计力量不足乡镇专职内审人员薄弱国家审计任务重的情况下积极探索国家审计和相关部门内审机构协同作战的乡镇审计新模式实现了乡镇内审全覆盖推动了农村社会经济建设和党风廉政建设值得借鉴 

    (纪检组织力量协同作战在每年年初制定审计项目计划时通过上门走访召开座谈会审计回访等多种形式征求纪委组织等部门的意见将涉及资金量大群众反响大的纪检巡查重点村主要负责人变动的乡镇纳入同步审计范围为顺利开展年度乡镇内审项目打下坚实基础 

    (主管部门乡镇协同作战农业局主管全县农村审计工作但是履行审计职责的农村合作经济审计站与农业经营管理服务站实际从事农村审计工作仅1乡镇街道农经人员力量配备弱流动大编外人员多业务水平参差不齐县审计局借助全县基层作风巡查的东风指导农业局和乡镇整合参与巡查的乡镇纪检内审财务力量开展交叉审计和村级财务自查自纠同步完成村级内部审计任务解决了农村审计力量薄弱的难题 

    (国家审计内部审计协同作战审计局在实施同步审计项目和经济责任审计项目时抽调乡镇和相关部门审计人员协助配合充分利用审计成果共同完成审计目标在参与作风巡查时国家审计人员和内部审计人员积极配合开展乡镇本级和村级财务自查自纠共同查找群众反映的焦点问题分析原因提出整改建议及时堵塞监管漏洞提高了审计成效 

    (加强业务指导提升审计质量农村合作审计站人员和乡镇内审人员变动频繁业务能力薄弱县审计局先后制订青田县乡镇街道和部门内部管理领导干部经济责任审计业务操作规程等文件予以规范每年组织审计人员进行审计业务培训针对目前内审项目质量存在的主要问题还编写了青田县内部审计操作规程白皮书从审计程序审计实施到整改检查档案装订逐一介绍审计项目操作的规范化流程切实解决乡镇内审实务问题 

    (上下联动加强村级监督任重道远当前审计机关对乡镇一级政府的审计监督已经制度化规范化但是农业主管部门的村级审计仍然存在机构人员不独立审计不规范的难题建议上级主管部门加强乡镇一线审计专职力量配备抓好审计业务培训和指导定期组织乡镇开展同步交叉审计项目强化对村官的监督管理及时督促解决三农问题预防村官腐败推进农村经济的可持续发展和村级集体资产规范管理

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